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摘要：预算造价控制是公路工程当中的一项重要工作，文章结合笔者多年的实际工作经验，通过对公路工程预算造价管理与分析过程中存在的诸多问题进行分析，进一步提出了解决公路工程预算造价控制失效的对应对策，希望可对相关人员开展工作提供一些参考与借鉴。
关键词：公路工程；预算造价；造价失效；对策
1引言
进行公路工程的预算编制是一项专业技术比较高的工作，需要编审人员具备一定的专业理论知识和专业素养。不过在真正的日常预算工作当中，经常出现比如定额换算不合理，公路施工过程中采用的信息技术、材料和结构等导致项目建设内容不断增加，甚至出现定额缺项。同时，因为公路工程施工具有建设周期长、施工环节多、生产要素价格变动频繁的特点，导致公路工程造价经常发生变动，总之加强公路预算控制失效原因分析，对于今后公路工程建设施工也具有重要意义。
2公路工程预算造价失效的分析
通过对比较简单地公路工程施工进行监察后我们发现，不少工程预算造价都处于失效状态。说明较多的公路工程建设导致了资源的大量浪费，预算造价方面存在无用功，导致这种情况的原因有很多。法律角度上看和新兴产业一样，公路工程预算造价的法律相关制度体系依然不完善，缺少良性法律制度规范，一旦投入实施务必会出现各种问题。监管上也没有制定合理的制度对工程预算造价予以约束，导致造价失控，工程材料价格必然也会受到影响，进而导致材料质量不过关，随着环节的不断扩散，问题也会逐渐扩大化。此外，预算的时候还会出现其他方面的一些问题，比如说施工周期和施工环境等，这也是进行造价预算的时候必须考虑的问题，并不是所有影响因素都是可控的，在预算造价过程中要树立全面观。
3公路工程预算造价管理和分析过程中的问题
公路工程的预算失控导致项目投资压力增加，严重影响工程建设成本，在公路建设阶段，预算失效问题主要有如下几方面：
（1）决策阶段的造价管理失控。本阶段是公路工程预算的基础，决定了公路建设水平、路线选择、施工工艺等对于公路工程造价高低具有直接影响。该阶段问题主要表现在，第一是公路建设标准水平确定不合理，建设标准是公路施工可行性评价重要标准，此阶段要对公路建设的经济和社会效益进行分析，对投资估算和造价控制不在行的设计单位，因为其流程不完善和业务不熟练，导致公路投资估算不准确甚至差异太大的问题。第二是存在“三超”问题，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，控制该系列问题时候不能单纯降低工程造价，否则损失严重；三是施工设备选择不合理，比如一些单位盲目引进国外先进设备，但是却不符合公路施工环境本身情况，画蛇添足导致建设成本超标。
（2）设计阶段预算造价失控问题。第一是经济和技术脱节化，协调监督机制不完善。公路工程的预算人员和设计人员二者没有做好沟通，设计人觉得工程预算控制工作应该由预算人员管理，而预算人员觉得设计方提供的方案是最优方案，要付设计超标全责；第二，招标过程中存在片面性。设计招投标过程中仅仅注重设计方案选择，忽视技术和设计施工图，增加了公路工程预算的不确定性；调查研究缺少深度，项目初步设计阶段，公路建设项目所处地理位置和气象条件以及设备选用了解情况不够，导致设计概算不准确。
（3）项目施工阶段造价失控问题。第一，违反公路工程建设程序。公路工程预算实行行政指令直接管理，面子工程、政绩工程形式化严重，一昧的追求施工效率导致工程项目违反正常施工程序，施工过程中变更设计严重，变更缺少可行性研究，最终导致工程造价施工，建成的公路质量也令人堪忧。第二，施工现场签证管理混乱。很多业务素质不高的监理工程师，对合同、预算等规定了解不清楚，盲目签证，乱签证，没有提供合同之外的充足依据。有些问题未经核实就随意签证，盲目确认承包商填写的签证单据。
4解决公路工程预算造价控制失效的有效对策
4.1做好预算前准备工作
在编制项目工程预算之前要做好基础知识储备，搞清楚该项公路工程需要使用的施工工艺，保证工程量的计算不会发生漏项。同时还要了解相关工程定额标准化，确定在施工安装定额中有哪些定额子项目，具体某项工程应该套用那个子目，计算底稿上标注不同子目工程量。
4.2项目决策阶段的预算造价实现控制对策
有关数据显示，在公路工程的投资决策阶段对工程造价产生的影响最大。因此要将工作重点放在工路施工的决策阶段，进而实现工程造价控制。要求施工设计人员和造价人员站在公路工程施工可行性的角度实现相互之间的密切配合，树立经济意识和综合利用可行性研究和相关技术经济理论，做好公路工程项目的定性、定量问题分析评价工作，对公路工程的施工规模和方案选择、设备选择等不同的方案进行优化对比，最终得到一个比较合理的施工设计方案，实现工程造价的控制。
4.3设计阶段的预算造价失效控制策略
（1）检查设计图纸是否齐全，核对图纸的技术要求和标注，按照图纸编号估算施工量，避免重复计算。
（2）完善设计招标体制，择优选择设计机构。通过建筑和经济方案二者结合的方式设计招标模式，邀请多家设计单位前来竞标，同时还要组织专家对竞标单位的设计方案进行对比评优，最终选择一款造价低且能够施工达标的方案。
（3）加强标准涉及管理。实现设计标准化可大大提高设计质量，节约时间和材料，能够构建制作标准化与工业化，实现施工机械化，加快公路工程施工进度，缩短工期，进而降低造价。
4.4施工阶段的造价控制
（1）加强公路工程招投标管理，择优选择施工单位。必须保证施工单位信誉良好、技术先进，施工质量和进度。
（2）进行施工组织设计方案的优化和比较各类经济技术，选择最佳施工方案。
（3）加强施工管理，认真编制施工计划，合理安排建设资金，实现造价控制。
5结语
公路工程预算控制的失效对于工程施工来说具有较大影响，预算超支可能导致工程施工过程中的资金链断裂，工程停摆。对预算造价失效的原因进行分析，有利于针对性的找到问题解决策略，提高公路施工进度和降低施工成本，为公路事业发展做出贡献。
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