公共行政的全球化与本土化：对深圳市的实证研究

论文摘要

本文尝试用发展行政的理论框架来分析发展中国家应对全球化的战略选择问题。在这个框架中,现代性和后现代性公共行政范式贯穿于始终,而发展行政的现实思考和路径选择则居于核心地位。 全球化具有强烈的趋同效应,它力图在政府治理中构建一张涵盖全世界的互动网络,制定出通行的国际制度规则。这种趋同倾向和互动网络就是公共行政的全球化。而其中的制度规则在二十世纪前半期主要是现代公共行政,从后半期开始则转向了后现代公共行政。 全球化的巨大效应推动发展中国家逐渐走上现代化道路,国内行政生态由此发生改变,出现了异质性、重叠性和形式主义的多元特性。更为复杂的是,在这种行政生态完成现代化的历史任务之前,全球化的发展又将其引入到后现代公共行政的国际规则之中,突出表现为发展中国家盲目地、不假思索地引入后现代公共行政的做法,片面追求新时尚和新气象。这种过程造成了诸多问题,外在形态就是发展行政的悖论。 本文在考察了深圳市2004年的行政改革之后提出,要摆脱这些悖论,就应该在公共行政全球化的同时,坚持国情分析和发展研究,积极开发本土资源,找到普遍性与特殊性的有机结合点。解剖本土公共行政低度发展的现状与原因,在“公平”、“效率”的原则上有创建性地吸收全球化的经验和成果。只有这样才能上接行政文明的普适理念,下启行政文明的本土化内容和实现途径。 绪论的主要任务是概念阐释,对公共行政全球化的定义进行了表述。同时,解释了选取深圳市作为该课题调查的原因和现实意义。 第一章概括了深圳市作为改革开放窗口,迎接全球化潮流的历史发展,以及在我国加入世贸组织以后遇到的现实挑战。在此基础上,我们还可以分析一下当前深圳市公共行政存在的现实问题。 第二章集中介绍了深圳市2004年行政改革的具体做法和实践,可以发现,这个改革是一种解制和规制、政府有限性和有效性、管理者与被管理者共享责任并存的复合型改革。 第三章分析了深圳市这种复合型改革的现实原因。深圳市的行政改革既具有“新公共管理运动”的某些特征,又在很大程度上以“理性官僚制”为改革目标,

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 绪论
• 一、基本概念与研究目标
• 二、研究现状概述
• 三、研究方法和内容框架
• 第一章 深圳市行政改革观察（一）
• 一、全球化与公共行政全球化对深圳市的挑战
• 二 深圳市应对公共行政全球化的基本战略
• （一） “对外开放窗口城市”战略
• （二） “国际化城市”战略
• 第二章 深圳市行政改革观察（二）
• 一、有限政府与有效政府
• 二、解构与重构并存
• 三、行政回应与多元参与
• 四、市场化与法治化
• 五、规范化与弹性化
• 第三章 改革的本土化分析
• 一、改革的模式（一）:行政现代化发展
• 二、改革的模式（二）:行政后现代发展
• 三、改革的原因:官僚制的理性不足
• 第四章 公共行政全球化与本土化思考
• 一、政府的有限性与有效性
• 二、政府的市场化与法治化
• 三、政府的弹性化与规制化
• 四、政府的责任性与工具性
• 五、政府的结果控制与过程控制
• 结束语
• 参考文献
• 后记