论文摘要
权力与权利是法哲学领域中的一对重要概念,如何处理权力与权利之间的关系是法学中的一个重要课题。在行政紧急权的运作中,处理权力与权利之间关系的表现就是对公民权利的限制与保障。在紧急状态中,必须实施以行政紧急权为核心的国家紧急权权力体系,从而尽快恢复社会秩序消除紧急状态。行政紧急权作为国家紧急权的核心,其行使过程中不可避免要与公民权利产生冲突,在冲突的过程中如何对公民权利予以限制和如何予以保护是其所面临的重要问题。对于公民权利的限制作为行政紧急权行使的表现和初级目的,最终是要为了达到对于公民权利保障的这一深层次目的。在我国的“非典”时期,行政紧急权被广泛地行使,在促使我国迅速战胜“非典”疫情,恢复社会秩序方面发挥了巨大作用,但不应忽略的是此次行政紧急权的大量行使也暴露了不少行政紧急权行使期间对公民权利保障的不足。本文尝试从行政紧急权运作中公民权利的限制与保护角度出发,分析在行政紧急权运作中公民权利应如何予以限制和保护,并结合行政紧急权行使过程中暴露的对公民权利保护不足的问题来探讨如何最终完善行政紧急权运作中对公民权利的保障制度。全文主要分四章。第一章主要从行政紧急权运作的背景即紧急状态的发生为出发点,界定了紧急状态自身的内涵和紧急状态的构成,之后阐述了以行政紧急权为核心的国家紧急权权力的分布。尽管行政紧急权是国家紧急权力的核心,但是行政机关不能代行所有的国家紧急权力,而必须在法律规定的范围内行使自己所拥有的紧急权力。第二章主要分析公民权利在行政紧急权运作中的限制。公民权利在行政紧急权运作中受到一定限制是有其必要性的,对公民权利的限制不同的国家采取了不同的途径。每一种限制途径都有其优点和不足,应该根据具体的国情将不同的限制途径予以结合使用。第三章主要论述了对公民权利的保障。公民权利的保障是行政紧急权行使的深层次目的,越是在行政紧急权的行使过程中越要加强对公民权利的保护。公民权利保障以人权保障、有限权力理论、非常法治理论等作为其理论基础,公民权利保障的原则就是行政紧急权行使的界限。公民权利保障最重要的是对于公民权利如何予以保障,该部分结合第二章中对公民权利所作的分类来谈公民权利的保障措施。第四章首先列举了我国“非典”时期所发生的几个案例,将案例中行政紧急权行使过程中所暴露出来的在人身权利保障和财产权利保障出现的不足予以分析,随后结合第三章中对于公民权利的保障措施从人身权利和财产权利两个角度来阐述在今后行政紧急权运作中如何对相应的保障制度予以完善。