中国城镇住房制度变迁中政府行为目标的逻辑演进（1949-2008）

论文摘要

自古以来,衣食住行就被列位人类社会存在和发展的基本要素。其中住房的作用是为其居住者提供一个安全、舒适、便利、美观的居住场所。随着社会的进步和科学的发展,人们对住房的需求不断提高,因此住房问题日益受到广泛的关注,成为社会稳定和经济发展的重大问题。中国的改革开放已走过了30多年波澜壮阔的历程,取得了令全世界瞩目的成就,探索出了一条具有中国特色的社会主义道路。作为中国经济体制改革的重要组成部分,住房制度改革无疑写下了浓墨重彩的一笔。我国的住房制度改革经历了几十年的艰辛历程,虽然取得了一定的成绩,但总体上看来进展还不够理想,住房制度的改革忽左忽右,反反复复,甚至停滞不前。从住房的实物分配到住房的商品化、市场化,这期间的跨度太大、代价太高、问题也太多。政府作为城镇住房制度变迁的一个关键主体,它的行为目标对住房制度变迁的进程和方向产生重要的影响。本文主要探讨中国城镇住房制度变迁中的政府行为目标,从我国丰富的制度变迁实践中汲取养分,从理论上总结制度变迁的经验,把握其规律性,通过对政府在住房制度变迁中行为目标的深入而系统的分析,从而为政府在住房制度变迁中的目标及作用进行合理的定位,希望提供一个分析住房制度变迁中政府行为的理性及其调整轨道,以期为中国城镇住房制度的改革提供一个新的视角。论文的结构安排如下：本文的主体内容由绪论和其后的五章共同组成。在绪论部分对论文的选题背景、研究目的和意义等问题进行了提纲挚领的表述。中国城镇住房制度改革与中国其他领域的改革一样,在认识上经历了反复探索、反复认识的过程,实践则是在“摸着石头过河”中进行。从传统的计划经济体制,试探性地走向“计划经济为主、市场调节为辅”,继而又过渡到“有计划的商品经济”,直至步入“社会主义市场经济”阶段。这种探索式的改革,在住房制度改革的思路变化中表现得同样明显,经历了计划经济体制的福利住房制度阶段、住房制度改革的探索与试点阶段、住房制度改革的全面推进阶段和住房制度改革的深化与完善四个阶段。在这四个阶段的住房制度变迁中,政府作为一个行为主体,扮演着不可替代的重要角色。从计划经济体制下掌控一切的强政府到住房制度改革各个阶段权能相对弱化的政府,政府的行为目标也经历了不同的演进与转换。论文的第一章到第四章分别对上述四个阶段的政府行为目标逻辑演进进行了分析。第一章到第四章分别从制度背景、住房制度的特征、中央政府与地方政府的行为目标、政府官员行为目标、政府行为目标实施效果评价等几个方面内容进行分析。由于住房制度变迁不同阶段制度背景的变化,形成了各个阶段的中央政府、地方政府及政府官员行为目标,同时也正由于其行为目标的不同,产生了不同的实施效果。在中国城镇住房制度变迁的不同阶段,正因为政府有“经济人”的特点,相当于社会整体而言,政府也有其范围狭隘的自身利益和明确的效用函数,也会确定其行为目标、用一致行动的方式,影响住房制度变迁的方向和途径,以实现对自己有利的结果。当然除了追求自身收益最大化目标外,政府还追求社会利益最大化。由于我国的体制和现实情况不同,在住房制度变迁的社会利益最大化和政府自身利益最大化二重目标中,中央政府与地方政府相比,作为理性的“经济人”,中央政府更多的追求社会收益最大化,而地方政府更多的追求自身利益最大化。第五章是中国城镇住房制度变迁中的政府行为目标研究的结论与启示。总结了全文的主要观点,并且论述了如何消除住房制度变迁中的政府行为目标悖论。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 0.1 选题背景、研究目的和意义
• 0.1.1 选题背景
• 0.1.2 研究目的
• 0.1.3 研究意义
• 0.2 国内外研究述评
• 0.2.1 住房制度变迁的相关研究成果
• 0.2.2 政府行为目标的相关研究成果
• 0.3 住房制度变迁中政府行为目标的理论基础分析
• 0.3.1 相关概念界定
• 0.3.2 我国城镇住房制度变迁的历程
• 0.3.3 关于人的行为假定
• 0.3.4 相关理论基础
• 0.4 本文的结构安排及研究方法
• 0.4.1 本文的结构安排
• 0.4.2 研究方法
• 0.5 创新点及进一步研究的问题
• 0.5.1 创新点
• 0.5.2 进一步研究的问题
• 1 住房福利制度阶段的政府行为目标分析（1949～1978年）
• 1.1 制度背景分析
• 1.1.1 国际上面临复杂的政治经济环境
• 1.1.2 国内政治经济环境
• 1.1.3 "前苏联范式"的示范效应
• 1.1.4 计划经济意识形态的长期影响
• 1.2 住房福利制度阶段的特点
• 1.2.1 住房体制完全是公有制为主导的,并完全由国家控制
• 1.2.2 住房投资不足,导致了严重的住房短缺
• 1.2.3 住房是一种社会福利,职工仅缴纳很低的房租
• 1.2.4 住房产权的模糊性
• 1.3 住房福利制度阶段的中央政府行为目标分析
• 1.3.1 总体行为目标——实行计划经济体制,建立社会主义公有制
• 1.3.2 具体行为目标
• 1.4 住房福利制度阶段的地方政府行为目标分析
• 1.5 住房福利制度阶段的政府官员行为目标分析
• 1.6 住房福利制度阶段的政府行为目标实施效果评价
• 1.6.1 福利住房制度阶段的政府行为目标实施成效
• 1.6.2 福利住房制度的弊端
• 1.7 小结
• 2 城镇住房制度改革探索与试点阶段的政府行为目标分析（1979～1990年）
• 2.1 制度背景分析
• 2.1.1 中央政府权利下放
• 2.1.2 财政制度改革
• 2.1.3 经济特区与开发区试点运行
• 2.1.4 住房资源的稀缺和要素价格的变化
• 2.2 住房制度改革探索与试点阶段的特点
• 2.2.1 试点进行
• 2.2.2 售房和提租是两种主要的房改措施
• 2.2.3 城镇居民个人建房投资发展迅速
• 2.3 住房制度改革探索和试点阶段的中央政府行为目标分析
• 2.3.1 总体行为目标——建立以计划为主,市场为辅的经济体制
• 2.3.2 具体行为目标
• 2.4 住房制度改革探索与试点阶段的地方政府行为目标分析
• 2.4.1 争取中央政府财政支持,实现政绩最大化
• 2.4.2 减轻地方政府财政负担,促进地方经济发展
• 2.5 住房制度改革探索与试点阶段的政府官员行为目标分析
• 2.6 住房制度改革探索与试点阶段的政府行为目标实施效果评价
• 2.6.1 住房制度改革探索与试点阶段政府行为目标实施成效
• 2.6.2 住房制度改革探索与试点阶段存在的主要问题
• 2.7 小结
• 3 城镇住房制度改革全面推进阶段的政府行为目标分析（1991～1997年）
• 3.1 制度背景分析
• 3.1.1 国内外面临的严峻时局
• 3.1.2 城市土地使用制度改革
• 3.1.3 中央财政状况的变化和分税制改革
• 3.2 住房制度改革全面推进阶段的特点
• 3.2.1 住房制度改革全面展开
• 3.2.2 相关配套改革方案付诸实施
• 3.2.3 住房保障体制初步建立
• 3.2.4 地方政府扮演重要角色
• 3.3 住房制度改革全面推进阶段的中央政府行为目标分析
• 3.3.1 总体行为目标——建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度
• 3.3.2 具体行为目标
• 3.4 住房制度改革全面推进阶段的地方政府行为目标分析
• 3.4.1 争取成为住房制度改革的示范城市
• 3.4.2 发展房地产业,促进地区经济增长
• 3.5 住房制度改革全面推进阶段的政府官员行为目标分析
• 3.6 住房制度改革全面推进阶段的政府行为目标实施效果评价
• 3.6.1 住房制度改革全面推进阶段政府行为目标实施成效
• 3.6.2 住房制度改革全面推进阶段存在的主要问题
• 3.7 小结
• 4 城镇住房制度改革深化与完善阶段的政府行为目标分析（1998～2008年）
• 4.1 制度背景分析
• 4.1.1 国内外复杂的经济环境
• 4.1.2 传统的消费观念
• 4.1.3 城市贫困现象严峻,社会问题日益严重
• 4.2 住房制度改革深化和完善阶段的特点
• 4.2.1 渐进式的住房货币化改革
• 4.2.2 以地方政府为主体的供给主导型制度变迁模式
• 4.3 住房制度改革深化与完善阶段的中央政府行为目标分析
• 4.3.1 总体行为目标——深化和完善与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度
• 4.3.2 具体行为目标
• 4.4 住房制度改革深化与完善阶段的地方政府行为目标分析
• 4.4.1 积极发展房地产业,实现地方财政收入最大化
• 4.4.2 进行住房制度创新,实现政治利益最大化
• 4.5 住房制度改革深化和完善阶段的政府官员行为目标分析
• 4.6 住房制度改革深化与完善阶段的政府行为目标实施效果评价
• 4.6.1 住房制度改革深化与完善阶段的政府行为目标实施成效
• 4.6.2 改革中存在的主要问题
• 4.7 小结
• 5 中国城镇住房制度变迁中政府行为目标研究的结论与启示
• 5.1 中国城镇住房制度变迁的方式与特征
• 5.1.1 中国城镇住房制度变迁的方式
• 5.1.2 中国城镇住房制度变迁的特征
• 5.2 城镇住房制度变迁中政府行为目标逻辑演变的模型分析
• 5.2.1 住房制度改革中中央政府行为目标的模型分析
• 5.2.2 住房制度改革中地方政府行为目标的模型分析
• 5.3 中国城镇住房制度变迁中的"政府行为目标悖论"
• 5.3.1 政府住房行为目标是动态变化的
• 5.3.2 中央政府行为目标与地方政府行为目标之间的关系
• 5.3.3 国家悖论
• 5.3.4 政府机构代理人悖论——中央政府与地方政府之间的博弈行为
• 5.4 住房制度变迁中政府行为目标悖论的消除
• 5.4.1 政府行为理念的重塑
• 5.4.2 政府职能的重新定位
• 5.4.3 构建对地方政府住房制度创新目标的激励约束机制
• 5.5 确立我国城镇住房制度改革的目标体系
• 5.6 小结
• 参考文献
• 致谢
• 攻读博士学位期间发表论文以及参加科研情况