涉诉信访制度研究

论文摘要

涉诉信访这个概念最早是由最高人民法院于2004年在长沙召开的信访工作会议上提出来的。在提出涉诉信访这个概念之前,对于法院生效判决不满,通过来信和来访的方式要求法院改变原判决或者反映法院、法官工作作风的现象早已存在。将涉诉信访从其他信访中分离出来,并召开专门的会议来研究、成立专门的组织应对,说明了近年来涉诉信访发展的迅猛。涉诉信访的提出对原来的信访理论产生了极大的冲击,在以前的信访处理中,人们只注重对行政信访的研究,即使涉及法院的信访,也是将它纳入到涉法信访中去,由各级党委和政法委统一协调处理。涉诉信访作为一个新事物的出现,必然要求与之相适应的一套理论体系,将这套理论体系与涉法信访、行政信访以及其他信访相区分。这套理论系统构建时应当考虑到法院工作的特点,并能够促进新时期下法院工作的发展。涉诉信访主要目的是要求改变一个业已生效的法院判决。涉诉信访的存在有消极的一面,它对司法的权威形成了挑战,也直接关系到社会主义法治理念的培养。许多奔波在各级法院的涉诉信访人员给家庭和社会带来很大的负担。涉诉信访也具有其积极的一面,通过涉诉信访的解决,可以拉近当政者与普通大众的距离,涉诉信访也是人民行使民主监督权力的重要渠道。更重要的是,涉诉信访制度的存在为涉诉信访人员提供了一个宣泄的窗口,通过这种形式的减压使社会得以平稳发展。涉诉信访所透露的本质问题是如何处理好畅通的民意表达与维护司法权威的矛盾。法院通过居中裁判来平衡社会利益的。当这种利益分配上的失落者不满法院的裁判时,涉诉信访就产生了。而产生这种现象的原因是多方面的,包括国家立法方面的原因,法律是社会利益资源的分配书,法律的制定直接影响到法院裁判的权威性。司法体制的问题也容易引起涉诉信访,因为司法体制影响到法官是否能够担当居中公正裁判的角色。涉诉信访人自身的原因和社会大众的因素也有可能促使涉诉信访量的增加,这一系列因素的综合就使涉诉信访成为法院工作中的一个难题。解决涉诉信访问题也是一个综合工程,涉诉信访问题的解决宜“疏”不宜“堵”,仅凭法院一家的努力无法彻底解决涉诉信访问题。这种问题的彻底解决,需要全社会共同努力,主要包括宏观和微观两个层面的工作。在宏观上,要加强法治理念的培养,当整个社会法治观念能够真正形成,涉诉信访就会减少甚至消失。其次是要对我国目前的司法体制进行改革,让法院真正成为一个居中裁判的机关而不是政府的一个工具。在微观层面上,要改变我国的四级两审终审制为四级三审终审制。处理涉诉信访的法院也要在制度上大胆创新并加大对涉诉信访的工作力度。只有这样,才能真正处理好涉诉信访问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪言
• 0.1 问题的提出、背景和选题
• 0.2 国内外研究现状
• 0.2.1 国内研究现状
• 0.2.2 国外研究现状
• 0.3 研究的目的和意义
• 0.4 研究的方法、基本思路、内容与结构
• 0.4.1 研究的方法
• 0.4.2 研究的基本思路
• 0.4.3 研究的内容和结构
• 第一章 涉诉信访特征分析
• 1.1 涉诉信访的定义
• 1.2 涉诉信访的特点
• 1.2.1 个案性
• 1.2.2 程序性
• 1.2.3 复杂性
• 1.3 涉诉信访与相关制度的关系
• 1.3.1 涉诉信访与涉法信访
• 1.3.2 涉诉信访和行政信访
• 1.3.3 涉诉信访与诉讼程序
• 1.3.4 涉诉信访与抗诉
• 第二章 涉诉信访的历史及比较研究
• 2.1 涉诉信访在我国发展的历史
• 2.1.1 涉诉信访在我国古代发展的历史
• 2.1.2 涉诉信访在中国近、现代的发展
• 2.2 国外信访相关制度
• 2.2.1 美国信访制度
• 2.2.2 瑞典议会监察专员制度
• 2.2.3 罗马尼亚公民辩护律师协会制度
• 2.2.4 波斯尼亚和黑塞哥维那人权监察专员法
• 2.2.5 加拿大信访制度
• 2.2.6 英国议会行政监察专员制度
• 2.3 小结
• 第三章 涉诉信访的作用
• 3.1 涉诉信访制度的积极作用
• 3.1.1 政治参与作用
• 3.1.2 保障人权的作用
• 3.1.3 权利救济和权力监督作用
• 3.1.4 涉诉信访起着“安全阀”的作用
• 3.2 涉诉信访制度的消极作用
• 3.2.1 不利于法治理念的培养
• 3.2.2 消解了司法权威
• 3.2.3 增加了社会负担
• 3.3 涉诉信访的存废
• 第四章 涉诉信访的新形势及产生原因分析
• 4.1 涉诉信访的新形势
• 4.1.1 信访人员数量有逐年增多的趋势
• 4.1.2 越级访，缠诉、缠访现象严重
• 4.1.3 集体访、暴力访增加，对抗性加剧
• 4.1.4 无理信访的比例较高
• 4.2 涉诉信访产生的原因分析
• 4.2.1 司法权威的缺失
• 4.2.2 再审制度设计不科学
• 4.2.3 司法体制方面的原因
• 4.2.4 法院自身原因分析
• 4.2.5 涉诉信访人方面的原因
• 4.2.6 社会环境方面的原因
• 第五章 涉诉信访问题的解决路径
• 5.1 宏观层面路径分析
• 5.1.1 去“青天”意识，树法治理念
• 5.1.2 提高司法权威，强化裁判的既判力
• 5.1.3 继续推行普法教育，提高公民法律意识
• 5.1.4 注重转型时期社会矛盾的妥善处理
• 5.2 化解涉诉信访的具体措施分析
• 5.2.1 实行“诉”与“访”的分离
• 5.2.2 再审之诉的改造
• 5.2.3 完善立法、确立三审终审制
• 5.2.4 加强法院自身制度的建设
• 5.2.5 其他相关措施的完善
• 第六章 结语
• 6.1 解决涉诉信访应当法治化
• 6.2 创新、不足与展望
• 6.2.1 创新
• 6.2.2 不足
• 6.2.3 展望
• 参考文献
• 致谢
• 攻读博士学位期间主要研究成果