区域政策执行的制度分析与模式建构

论文摘要

中国社会转型过程中,出现的区域差距扩大化现象,是区域政策执行失效的制度结果。现有区域的发展格局,是伴随着政府权力关系调整后,地方政府在执行区域政策的过程中,基于制度选择的地方化倾向,而导致的政策目标选择的地区化倾向。其中地方政府在支持区域政策执行的制度供给中,处于主导地位,这也就同时决定了地方政府在执行区域政策过程中,其利益分享的大小是其制度供给的原动力。它表明,当区域政策目标与地方政府的利益分享具有正向一致性时,地方政府就作出有利于区域政策执行的制度安排,反之,地方政府就借助于中央政府在区域政策执行中,制度供给的滞后性,而以地区发展政策目标,置换区域政策目标,使之产生出有利于地区经济发展的政策效果。囿于当代中国区域发展的非均衡性,以及“政府主导型”市场发展模式的路径依赖,因此,地方政府在当前区域经济和地区经济发展中的主体地位和重要作用,是当下任何组织无法替代的。故而,中央政府在对地方政府实施分权让利的行政体制改革中,应当同时加大对地方政府权力使用权限的监督制约,同步推进支持性制度变迁和修复性制度变迁的制度供给。如果让修复性制度变迁的供给,长期滞后于支持性制度变迁的供给,那么,将导致中国区域发展差距的再次扩大。缩小区域差距,最关键的因素不在于区域政策目标的调整,而在于为区域政策目标的顺利执行提供完整的制度支持。而制度支持的建构,关键在于深化地方政府的行政体制改革,优化地方政府的治理结构,在中央政府与地方政府之间建构全新的治理模式。协商民主作为中国区域政策执行模式的制度基础,在当代中国的政治实践中,不仅能够克服基于“集权——分权”视角的局限而带来的权力运行失衡,更重要的在于,它既有超越既定政治模式的意义,对于推进当代中国政治的现代化、民主化进程,实现区域协调发展的政策目标将产生重要的影响。建立在协商民主基础之上的区域政府间合作机制,作为区域政策执行模式的制度建构,它所强调的是在中央政府所成立的“区域协调管理委员会”的领导下,区域内的各政治主体能平等、自由地参与区域公共问题的执行协商,不存在特殊组织利益凌驾于其他参与主体利益之上的优先权,政治行为不受先在权威的抑制和掌握,彼此间主要依据合作共存、协调发展原则来通过“公开说理”,而赋予具有集体约束力的区域政策执行活动,以政治效率的合法性、组织效率的合理性和职能效率的有限性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第一章 导论
• 第一节 选题研究的意义与基本概念界定
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 选题研究的理论意义
• 1.1.3 选题研究的现实意义
• 1.1.4 关于三个基本概念的理论界定
• 第二节 选题研究的国外国内现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 第三节 选题研究的前提假设和基本方法
• 1.3.1 本文所依据的基本前提假设
• 1.3.2 本文研究的基本方法
• 第四节 本文的基本结构和理论创新之处
• 1.4.1 本文的基本结构
• 1.4.2 政策执行研究视角的方法论创新
• 1.4.3 考察区域差距扩大化研究路线的理论创新
• 1.4.4 解决区域政策执行失效的理论创新
• 1.4.5 本文有待进一步深入研究的问题
• 第二章 区域政策介入区际发展的理论依据
• 第一节 政府干预经济发展的理论依据
• 2.1.1 政府干预经济发展的理论前提
• 2.1.2 市场失灵：政府干预经济发展的客观依据
• 2.1.3 政府失灵及其表现
• 2.1.4 政府职能定位的双重内涵及其约束条件
• 第二节 区域非均衡发展与区域政策的产生
• 2.2.1 区际分工的非均衡性：区域政策产生的充分条件
• 2.2.2 区域竞争中的“市场失灵”：区域政策产生的必要条件
• 2.2.3 区域政策的基本功用及其执行矛盾
• 第三节 区域政策目标的元价值选择
• 2.3.1 区域政策目标的元价值选择：公平与效率的动态均衡
• 2.3.2 确保区域政策行政绩效的制度供给
• 2.3.3 区域政策行政绩效的制约因素
• 第三章 区域政策执行系统的制度分析
• 第一节 区域政策执行主客体要素的制度分析
• 3.1.1 区域政策执行主体的制度分析
• 3.1.2 区域政策执行主体的行为选择受制度的制约
• 3.1.3 区域政策执行客体的制度分析
• 第二节 区域政策执行结构的制度分析
• 3.2.1 区域政策执行的权力体制结构
• 3.2.2 区域政策执行过程的运行结构
• 3.2.3 区域政策执行的监督机制结构
• 3.2.4 区域政策执行的评估机制结构
• 第三节 区域政策执行环境的制度分析
• 3.3.1 区域政策执行经济环境的制度分析
• 3.3.2 区域政策执行政治环境的制度分析
• 3.3.3 区域政策执行文化环境的制度分析
• 3.3.4 区域政策执行国际环境的制度分析
• 第四章 区域政策执行失效的制度原因
• 第一节 区域政策执行失效的结构性制度原因
• 4.1.1 分析区域政策执行失效的理论基本前提
• 4.1.2 区域政策执行失效的前提：中央政府权威认同的弱化
• 4.1.3 区域政策执行失效的起因：地方政府独立利益的生成
• 4.1.4 区域政策执行失效的现实途径：制度缺失下的代理人危机
• 第二节 区域政策执行失效的功能性制度原因
• 4.2.1 区域政策与地区发展政策的功能界定
• 4.2.2 确保两类政策目标协调发展的制度安排
• 4.2.3 区域政策执行失效的具体表现
• 第三节 从“区域问题”走向“问题区域”
• 4.3.1 区域政策执行失效的结论
• 4.3.2 区域发展中两类病症的制度根源
• 4.3.3 从“区域问题”走向“问题区域”的制度后果
• 第五章 区域政策执行失效的制度演进历程
• 第一节 改革与分权对区域政策执行的现实影响
• 5.1.1 计划经济体制下的权力关系对区域政策执行的影响
• 5.1.2 双轨制体制下的权力关系对区域政策执行的影响
• 5.1.3 市场经济体制下的政府权力关系对区域政策执行的影响
• 第二节 区域政策执行失效的制度逻辑范式
• 5.2.1 关于中国区域差距扩大产生的理论源考
• 5.2.2 区域政策执行失效的制度逻辑范式
• 5.2.3 中国区域政策执行机制的运行规律
• 第三节 案例分析：西部大开发政策执行的制度逻辑
• 5.3.1 中国西部大开发政策价值目标
• 5.3.2 西部大开发政策执行的制度后果
• 5.3.3 西部大开发政策执行阻滞的制度逻辑
• 5.3.4 西部大开发政策执行的制度支持
• 第六章 区域政策执行制度选择的理论基础
• 第一节 政策执行模式的缘起途径与解析
• 6.1.1 自上而下执行模式的基本内容和研究途径
• 6.1.2 自下而上执行模式的基本内容和研究途径
• 6.1.3 政策执行第三代研究的基本内容和综合途径
• 第二节 公共行政理论的范式变迁对政策执行的影响
• 6.2.1 政治价值与行政价值：行政理论范式变迁的考察维度
• 6.2.2 官僚制行政理论范式的精神实质与内在缺陷
• 6.2.3 新公共管理理论范式对政策执行的影响
• 6.2.4 区域政策执行活动理论范式的价值选择
• 第三节 区域政策执行模式的制度选择
• 6.3.1 地方政府：区域政策执行模式的主角
• 6.3.2 民主授权与行政授权下的政府责任
• 6.3.3 当代中国地方政府责任的双重授权
• 6.3.4 公民参与：政府双重责任统一的逻辑中介
• 第七章 区域政策执行制度建构的对策建议
• 第一节 协商民主：区域政策执行模式的制度基础
• 7.1.1 协商民主的逻辑起点：从“发展主义”转向“人本主义”
• 7.1.2 从多中心治理到协商民主的路径转变
• 7.1.3 协商民主是一种政策执行的替代范式
• 7.1.4 协商民主的制度意义
• 第二节 区域政策执行模式的制度安排
• 7.2.1 区域政策执行中推行协商民主的现实可行性
• 7.2.2 协商民主框架下纵向政府间关系的制度安排
• 7.2.3 协商民主条件下横向府际关系的制度安排
• 7.2.4 协商民主条件下政府与社会关系的制度安排
• 第三节 区域政策执行模式的权限约束
• 7.3.1 区域政策执行模式政治效率的合法性
• 7.3.2 区域政策执行模式组织效率的合理性
• 7.3.3 区域政策执行模式职能效率的有限性
• 致谢
• 参考文献
• 中文部分
• 外文部分
• 个人简历