中国农村计划生育研究 ——以安徽省D镇为例

论文摘要

计划生育是中国的一项基本国策,它正式实施30多年来,取得了显著的效果,使得我国的人口状况得到了很大的改善,尤其对农村产生了前所未有的影响。计划生育第一次正式作为政策提出来是在1962年12月,中共中央、国务院发出了“关于认真提倡计划生育”的指示,明确提出:“使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态,这是我国社会主义建设中既定的政策。”安徽省的计划生育政策与国家的计划生育政策保持相协调的步伐,也经过了三个时期:刚开始的宽松政策时期、随后的紧缩政策时期、最后宽严适度的政策时期。本文从实证出发,以皖西南的一个山区小镇为个案,详细分析了政府职能部门的设置、计划生育政策的实际运作以及政策的绩效。在D镇,计划生育政策的执行依靠的是一个强大的计生执行网络,这其中包括镇计划生育办公室、计划生育服务站等计划生育职能部门,也包括村级计生专干、计划生育协会等民间组织或个人,更重要的是建立起了一个无形的网络,各个政府部门、事业单位都被纳入到计划生育网络中来,成为执行农村计划生育政策的重要力量。随着计划生育体系的不断完善,Y县农村计划生育的执行也经历了一个从无序到强制再到规范的过程。在70年代中期,国家开始提倡计划生育政策,但主要依靠动员、榜样的力量,所以效果不是太好。1982年开始一直到90年代末期,是农村计划生育的强制执行时期,各种强制性的措施被运用于计划生育政策的执行当中。强制推行在农村取得了显著的效果,但也造成了一些显而易见的问题如:干群关系紧张、补锅匠现象等。自21世纪初期以来,随着国家整体上的政治改革,依法行政之风也逐渐吹向了农村,农村基层计划生育执法行为也在逐渐走向规范。30年连续的计划生育,给农村社会、整个国家带来了巨大的改变。从数量上说,30年时间中国少生了4亿多人,在笔者调查的D镇仅在2000年一年中就少生200人。农民的生育文化也在逐渐改变,在D镇,现在有近七成的年轻妇女不想多生孩子,早生孩子。改变的原因既有政府强制执行的压力,也有制度的惯性因素,更多的是经济上的发展给农民们带来的新思维。中国计划生育政策的成功,说明要想在农村推行某项政策,必须考虑到农村的实际,符合农村发展需求的政策会找到政策或制度生长的沃土,不符合农村发展需求的政策是会被历史淘汰的。而农村发展也得益于来自国家外部的推动和来自农村内部自身发展而形成的合力。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 一、前言
• 二、文献梳理
• （一） 有关计划生育法律和法规、政策的研究综述
• （二） 关于农村计划生育研究的综述
• 三、计划生育政策的形成和发展
• （一） 计划生育政策出台的的背景
• （二） 农村计划生育政策的形成与发展
• （三） 个案对象简介
• 1、地理、经济、政治概况
• 2、人口与计划生育概况
• 四、D镇农村计划生育政策的组织保证:乡镇计划生育体系
• （一） 计生职能部门设置
• 1、乡镇计划生育办公室
• 2、计划生育服务站
• 3、村级计生专干
• （二） 共同责任团体
• （三） 对自身组织的建构
• 1、考核制度
• 2、一票否决制与捆绑责任机制
• 3、人口与计划生育行政执法过错责任追究制度建设
• （四） 计划生育协会
• （五） 小结
• 五、D镇农村计划生育政策的运行情况
• （一） 观念导向──国家营造的计划生育话语环境
• （二） 政策实施
• 1、动员
• 2、强制
• 3、变通
• 六、D镇农村计划生育政策的绩效
• （一） 计划生育的绩效:人口数量上的变化
• （二） 农村计划生育的阻力与张力
• 1、适应性生育──识时务者
• 2、逃避性生育──顽固者
• （三） 强制性的生育文化变迁
• 七、初步结论:中国农村计划生育政策的运行逻辑
• 参考文献
• 后记