论文摘要
环境管理体制是国家行政管理体制的重要组成部分,是指国家环境行政管理组织机构的设置、管理权限的分配、各机构职权范围的划分与协调以及职权运行机制。在环境问题日益严重的时代背景下,一个国家设有完善的环境管理体制是保证该国强化环境管理,实现环境有效保护的必要条件。本文试图从解析国家环境管理权和环境管理体制的概念与内涵入手,并参考借鉴美国环境管理体制构建的先进经验,在此基础上对我国环境管理体制的完善提出一些建议。文章第一部分简述了环境问题与国家环境管理权,分析了国家对环境进行管理的必要性,并介绍了环境管理体制的概念和内容。第二部分从主要的环境法律、环境管理机构设置以及职权运行方式方面介绍了美国环境管理体制的主要内容,并对其进行了评述。文章第三部分分析了我国环境管理体制存在的主要问题。环境管理机构设置方面包括环境管理部门的法律地位不稳定;环境管理机构设置重复;以及环境管理协调机制不完备。环境管理机构职能配置方面包括环境管理机构的职责规定过于简单;环境管理机构职能的重复与交叉;以及环境管理机构受地方政府制约。环境管理职权运行方式以行政管制的执法手段为主、执法手段单一、市场化管理手段不足。文章最后一部分针对我国环境管理体制存在的问题,依照环境管理体制改革的原则,提出了若干具体的完善建议。
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