政府治理视角下的新社会组织研究 ——以太原市为例

论文摘要

正正是由于过去的三十多年里,中国改革开放和市场经济体制的确立,国家与社会进行了一系列的变化和调整：政府职能转变、政企分离、市场经济体系建立。在国家和社会这种新的时代背景下我国的新社会组织摸索着日益发展起来。现如今,中国既处于经济发展的重要时期,又处于社会矛盾的突显时期。针对社会管理领域中存在的突出问题,胡锦涛提出要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设一个具有中国特色的社会主义社会管理体系。新社会组织作为公众参与社会管理的一支重要力量,既处在加强和创新社会管理的转型时期,又值从行政部门中脱离出来的过渡性时期。新社会组织自身该怎样解决在转型中出现的各种问题,做到自律规范；而政府部门又该怎样适应这种新的“社会管理合作伙伴”的关系,既要放权,保持新社会组织的独立发展,又要对新社会组织中出现的问题进行有效的监督和管理?只有将这些问题解决好了,关系理顺了,政府才能从大量具体的社会事务中脱离出来,给予新社会组织更多的独立性,推动和形成新的社会管理格局,最终实现为社会公众提供服务的目的。这一现象激发起笔者的兴趣,因此笔者以太原市新社会组织作为个案展开研究。在新的社会管理格局中,政府对社会的控制日渐式微,取而代之的是一种日渐形成和完善的服务关系,政府行使公共权力的目的是为了实现有效的公共利益并且提供优质的公共服务。新社会组织作为一股有效的社会力量,在政府和公众之间架起一座桥梁,可以帮助政府承担更多为社会公众服务的职能。在这种新型的协作关系的基础之上,必然会造就出一种新的政府治理模式。因此,本文以巴纳德的系统协作理论作为学科背景,按照新社会组织划分为非营利性的社会组织和市场经济类的社会中介组织两类的分类标准,对太原市的这两类组织进行实地调查和访谈。通过从微观处考察太原市新社会组织在与政府部门并肩协作的过程中产生的问题,深入分析存在问题的根源。文章最后,笔者通过对原因的分析,结合当代新社会管理格局中政府与新社会组织的协作关系,对政府监督管理新社会组织的工作提出可行的建议和措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的缘起
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究动态
• 1.2.2 国内研究动态
• 1.3 相关的组织理论和概念界定
• 1.3.1 相关的组织理论---系统组织理论
• 1.3.2 相关概念的界定
• 1.3.2.1 "新社会组织"的概念来源与分析
• 1.3.2.2 新社会组织的构成
• 1.4 研究视角与研究方法
• 1.4.1 研究视角
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 案例选取城市介绍
• 第二章 太原市新社会组织发展现状
• 2.1 太原市新社会组织的现状
• 2.1.1 太原市新社会组织的基本情况
• 2.1.2 太原市新社会组织的监管工作与广东相比较
• 2.2 社会组织（主要指社会团体、民办非企业单位和基金会）
• 2.2.1 生存状况（规模、具体类型、发展情况）
• 2.2.2 产生的社会作用
• 2.3 经济类社会中介组织（主要指会计师事务所、律师事务所等）
• 2.3.1 生存状况（规模、具体类型、发展情况）
• 2.3.2 产生的社会作用
• 第三章 政府治理视角下太原市新社会组织监督管理中存在的问题及其原因分析
• 3.1 社会组织（民间组织）监督管理中存在的问题及其原因分析
• 3.1.1 存在的问题
• 3.1.1.1 缺乏独立性,政府直接干预和参与组织活动
• 3.1.1.2 缺乏代表性,不能完全代表组织成员的利益
• 3.1.1.3 依法活动和接受政府部门监管的自觉性差
• 3.1.1.4 经费来源困难,正常活动难以保证
• 3.1.1.5 营利活动倾向严重
• 3.1.2 原因分析
• 3.1.2.1 非营利性社会组织的本质属性被部分扭曲
• 3.1.2.2 国家行政运行体制的影响
• 3.1.2.3 监管主体工作条件的影响
• 3.1.2.4 组织内部规则和制度建设不够成熟
• 3.2 经济类社会中介组织运行中存在的问题及其原因分析
• 3.2.1 存在的问题
• 3.2.1.1 中介组织借助行政权力谋取利益
• 3.2.1.2 组织违规、渎职行为普遍
• 3.2.1.3 从业人员素质不高,缺乏专业人才
• 3.2.2 成因分析
• 3.2.2.1 政府监督管理部门监管缺失
• 3.2.2.2 机构改制不彻底,组织多依附于相关行政机关
• 3.2.2.3 规范组织活动的配套的法律法规不健全
• 第四章 政府治理视角下太原市改进新社会组织监管工作的建议与对策
• 4.1 针对社会组织,太原市政府监管工作的建议与对策
• 4.1.1 构筑太原市政府与社会组织的协商与合作关系,实现从管理到治理的转变
• 4.1.2 借鉴国内外先进的监管方法与措施,提高太原市监管主体能力
• 4.1.3 改革双重管理体制,实行分类监管,鼓励社会组织独立发展
• 4.1.4 完善各项监督机制
• 4.1.5 完善组织管理制度
• 4.1.6 非营利组织自身进行探索和创新,增强内部凝聚力,提高满足成员和社会要求的能力
• 4.2 针对经济类社会中介组织,太原市政府监管工作的建议与对策
• 4.2.1 太原市政府对组织进行产权改革,改变其对行政的依附关系
• 4.2.2 建立太原市行政与刑事执法相衔接的机制,加大监督合力
• 4.2.3 加快为经济类中介组织立法,规范其依法运行体系
• 4.2.4 加强太原市监管主体对经济类中介组织的基础调查工作,以及时掌握其发展动态
• 4.2.5 加强打击违规活动,使违规成本大于违规利益
• 4.2.6 加强对太原市市场中介组织从业人员的职业教育
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢
• 个人简况及联系方式