外来流动人口计划生育政策的有效性分析 ——以嘉定区为例

论文摘要

本课题采用公共政策有效性的理论分析框架,对流动人口计划生育政策执行的有效性及其制约因素进行客观分析。捕捉到了“政策实施过程”的重要性,并把它作为研究的关键点。论文立足嘉定地区,着重从嘉定区外来流动人口计划生育政策的实施情况进行实证分析,总结嘉定区实施外来流动人口计划生育政策的有益经验,同时找出外来流动人口计划生育政策执行困难的原因与表现。通过研究流动人口计划生育政策在嘉定地区实施过程中出现的问题,提炼出公共政策在实施过程中因政策本身缺陷、生育观念的陈旧、重管理轻服务等主要原因。为下一步完善政策、提高政策执行的有效性提供客观依据。由于流动人口问题是过去十多年里产生的新的社会现象,同时,计划生育政策在实施上存在很多客观和主观方面的制约性因素,流动人口管理与服务体系严重滞后,亟待完善。庞大的流动迁移人口对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。流动人口就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面的权利得不到有效保障,严重制约着计划生育政策的有效执行。通过研究,我们可以得出这样一个结论:计划生育政策是国家从民族与长远利益出发,对人口过程进行调节、干预的手段和措施。计划生育政策是我国社会经济政策体系中的重要组成部分。计划生育政策在促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展中具有十分重要的作用。但是单靠行政制约手段已难以适应新形势的需要,计划生育政策必须适应影响人口变动过程中各种因素的变化而不断调整完善。人口和计划生育工作思路必须由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变,工作方法必须由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施政转变,加快人口和计划生育利益导向政策体系建设的进程,构建统筹解决人口问题的工作格局。因此,开展流动人口与计划生育政策问题的研究,就流动人口计划生育政策执行的有效性、制约因素、成因以及对策作一粗浅的分析,有利于校正政策执行中的不当行为,更好地实现原有的政策目标,有助于拓宽一些特定问题领域的研究广度。通过研究为新时期政府实现有效的流动人口计划生育管理找到突破口并实现更有有效的管理。

论文目录

• 中文提要
• Abstract
• 导论
• 1、问题的提出
• 2、意义和价值
• 3、文献综述
• 4、本文的主要观点
• 5、本文研究方法
• 6、本文的研究难度
• 7、本文的框架结构
• 第一章 分析公共政策有效性的一般框架
• 第一节 公共政策的有效性及一般制约因素
• 1、公共政策有效性的含义
• 2、公共政策有效性表现
• 3、公共政策有效性的影响因素
• 第二节 制约外来流动人口计划生育政策实施的因素
• 1、外来流动人口:歧义性的概念
• 2、政策、法规的整合程度低
• 3、资源相对缺乏
• 4、政策工具的单一化
• 第三节 外来流动人口的特点与管理的难度
• 1、户籍制度与属地管理
• 2、流动人口的特征
• 3、流动人口的生存状况
• 第四节 外来流动人口计划生育政策的变迁
• 1、我国计划生育政策产生及发展过程
• 2、国家和地方层面制度安排
• 第二章 嘉定区外来流动人口计划生育政策的实施
• 第一节 嘉定区外来流动人口的状况
• 1、嘉定区域人口发展背景
• 2、嘉定区外来流动人口的差别特征
• 第二节 嘉定区外来流动人口计生政策执行难的原因与表现
• 1、计划外生育现象严重
• 2、外来流动人口的生育观念转变难度大
• 3、婚育证持证率低,信息掌握不全
• 4、政策法规的"刚性"和"弹性"反差明显
• 5、违反政策的原因分析
• 第三节 嘉定区实施外来流动人口计划生育政策的有益经验
• 1、组织与职能定位
• 2、领导重视,部门联动,强化社会综合治理
• 3、深化宣传教育,促进流动人口婚育观念的转变
• 4、深化服务,拓宽服务领域
• 5、便民维权措施
• 6、建立利益导向机制
• 7、嘉定区在管理上的成效
• 第三章 嘉定区外来人口计生政策创新的限度
• 第一节 制度安排的不完善性
• 1、户籍地与居住地配合管理存在真空
• 2、基层管理手段弱化,对流动人口违法生育缺乏有效的制约手段
• 3、综合管理与部门协作不明显
• 4、流动人口计划生育法规政策执行不力
• 5、外来流动人口统筹管理机制不健全
• 6、生育观念难以转变,出生性别比居高不下
• 第二节 供给与需求矛盾
• 1、编制限制与资源不足
• 2、需求与供给的矛盾突出——政策有效性存在问题
• 第三节 体制转型与管理的变革
• 1、行政控制减弱与利益导向机制的形成
• 2、常态管理与流动性的矛盾
• 3、流动对象多样性和计划生育管理手段单一性之间的矛盾
• 4、流动人口计划生育工作中区域内、区域间不同利益主体之间的矛盾
• 5、考核机制的弊端
• 6、流出地和流人地管理缺位矛盾
• 7、观念塑造行为
• 第四章 对策
• 第一节 管理机构体制机制的创新
• 1、落实党政领导责任,协调相关部门齐抓共管
• 2、落实流入地责任,强化属地化管理
• 3、落实流出地责任,加强源头管理
• 4、强化双向配合,建立层级协调机制
• 5、推动多地合作,建立完善区域协作机制
• 6、以信息技术为依托,构建便捷高效的工作平台
• 第二节 加大公共宣传力度,转变流动人口生育观念
• 1、人口与计生工作形势、任务的变化需要改革创新
• 2、宣传目标、方式、内容、组织的改革创新
• 第三节 完善政策体系
• 1、健全必要的全国性流动人口管理法规
• 2、建立综合治理协调制度
• 3、加强流动人口的社会经济、政治、文化等及其相关权益的立法
• 结束语
• 参考文献
• 附件
• 后记