行政委托及其监督机制研究

行政委托及其监督机制研究

论文摘要

现代行政管理范围的不断扩展,行政管理事务的日益繁杂,行政机关为了进一步提高行政效率,往往将自己的一部分权力以委托的方式交给其他组织行使,行政委托渐渐成为现代行政法的一项重要内容。但是,目前我国立法上对行政委托规定不完善,仍存在诸多问题,如没有对行政委托做出统一规定;没有对委托的权限做出明确的法律限制;委托的对象没有统一标准;缺乏对行政委托的审查与监督机制。实践中乱委托现象严重,如委托行为不合法、委托程序不规范。行政委托在立法、执法实践中的重要地位与我国行政法学界对它的关注程度是远远不对称的。本文运用比较分析、辨证分析的方法,从五个方面对行政委托进行了论述。第一部分对我国行政委托的现状从立法与实践两个层面上进行了叙述,指出了我国目前在行政委托存在的问题。第二部分为行政委托的含义界定,通过对行政委托与相关概念的比较,界定了行政委托的含义。第三部分为行政委托的法理和现实基础,即行政分权理论和市场失灵政府失灵理论。第四部分为我国行政委托制度的建构,在这一部分笔者对我国行政委托制度的完善提出了具体构想:包括行政委托的原则、实体规则、程序规则三方面。第五部分着重论述了我国行政委托的审查与监督制度,包括违法责任追究、监督机制、审查机制。

论文目录

  • 摘要
  • 英文摘要
  • 导言
  • 一、本文研究的对象
  • 二、行政委托的立法及学理研究现状
  • 三、本文的研究目的
  • 第一章 我国行政委托的现状
  • 第一节 行政委托在立法层面存在的问题
  • 一、法律规范缺失,对行政委托制度没有统一的规定
  • 二、法律规范模糊、个别规定甚至存在冲突
  • 第二节 行政委托在实践中存在的问题
  • 第二章 行政委托的法律界定
  • 第一节 行政委托法律概念之界定
  • 一、关于委托主体的范围
  • 二、关于行政委托的内容
  • 三、关于行政委托受托方的范围
  • 第二节 行政委托与相关概念之辨析
  • 一、行政委托与职务协助之比较
  • 二、行政委托与行政授权之比较
  • 第三章 我国行政委托制度的基础
  • 第一节 理论基础—行政分权理论
  • 一、行政分权的内涵
  • 二、行政分权理论是行政委托的法理基础
  • 第二节 现实基础
  • 一、市场失灵导致行政权扩大
  • 二、政府失灵导致行政委托
  • 第四章 我国行政委托制度之建构
  • 第一节 委托的原则
  • 一、合法原则
  • 二、公开原则
  • 三、效率原则
  • 四、一次委托原则
  • 第二节 委托的实体规则
  • 一、行政委托须有明确的法律依据
  • 二、行政机关委托行使行政职权的范围须符合法律规定
  • 三、行政委托的受托方须符合法定条件
  • 四、行政委托法律关系双方意思表示真实
  • 第三节 委托的程序规则
  • 一、提出委托申请
  • 二、公告
  • 三、确定具体受委托方
  • 四、签订委托协议书
  • 五、公布委托文书
  • 第五章 行政委托的责任追究与监督机制
  • 第一节 行政委托的责任追究
  • 一、委托方委托行为违法的责任
  • 二、受托方行使委托权力违法的责任
  • 第二节 对行政委托的监督
  • 一、行政监督
  • 二、司法监督
  • 第三节 行政委托审查制度之健立
  • 一、行政委托审查主体
  • 二、行政委托审查的内容
  • 三、行政委托审查的责任追究
  • 第四节 “权随责走 费随事转”制度之建立
  • 一、何为“权随责走 费随事转”
  • 二、为什么要建立这一制度
  • 结语
  • 参考文献
  • 在读期间发表的学术论文与研究成果
  • 相关论文文献

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