中国行政指导监察存在的问题及对策研究

论文摘要

任何权力都需要监督。由于行政指导不属于司法管辖和行政复议管辖范围,在立法上监察机关并没有明确的管辖权,直接导致了行政指导责任弱化,出现大量违法指导与行政腐败现象,侵害社会公众的合法利益,违背了制约行政指导权,保障公众合法权益的法治精神。从世界范围看,行政指导在国家宏观管理方面的作用日渐突出,如何发挥行政监察效果,控制行政指导权的实施,是我国当前宏观调控过程的一大重要任务。行政指导监察在中国的出现是必然的。这一制度在在保护国家人民利益、促进和保障改革开放、经济建设健康发展、促进社会主义政治文明和精神文明建设、增强人们的政纪观念方面具有重要作用。从我国目前情况看,还存在着监察不力、运行透明度不高、监察权力与职责不适应、监察范围过窄等问题。而其他机关监督行政指导方面也存在着一些问题,如权力机关的监督方式法律依据不足,检察机关履行法纪监督、经济监督等事后监督职能,只有监察机关是直接的监督机关,对行政指导履行事前、事中、事后三种监督,是最合适的监督主体。但是由于我国体制、法制、监督机关自身条件的限制,行政指导监督存在弱化、淡化趋势,行政机关乱指导、不指导、指导不科学、动机不纯正等违法指导现象时有发生,产生了一些腐败现象,既损害了党和国家形象、又极大地损害了群众的合法利益。本文通过论述行政指导监察过程中遇到的问题,分析成因,从改革行政监察领导体制、增强行政监察独立性、健全行政监察体系、强化行政指导程序监察、加强行政指导法律制度建设、提高监察干部队伍素质建设等方面提出了具体的措施,克服头痛医头、脚痛医脚的做法,站在宏观的角度,达到既要解决行政指导监察方面存在的问题,又要消除行政指导方面存在的问题,为完善我国行政指导监察制度提供借鉴。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导言
• 一、中国行政指导监察的基本职能与重要意义
• （一） 中国行政指导监察产生的必然性
• 1、实施行政指导监察的客观要求
• 2、实施行政指导监察的理论依据
• （1） 行政指导监察的人性分析
• （2） 行政指导监察的认识论基础
• （3） 行政指导监察的法理学分析
• 3、行政指导监察的条件分析
• （1） 行政指导监察的经济体制条件
• （2） 行政指导监察所需的法治条件
• （二） 中国行政指导监察的基本职能
• 1、行政指导廉政监察
• 2、行政指导效能监察
• 3、行政指导合法性监察
• （三） 完善我国行政指导监察的重要意义
• 1、保护人民群众利益和国家利益
• 2、促进和保障改革开放及经济建设的健康发展
• 3、促进社会主义政治文明和精神文明建设
• 4、增强人们的政纪观念
• 二、我国行政指导监察中存在的突出问题及成因
• （一） 我国行政指导监察中存在的突出问题
• 1、行政指导监察受到众多牵制
• （1） 同级党委政府的态度
• （2） 部门间协调配合不力
• 2、行政监察范围过窄，监察运行缺乏透明度
• 3、行政指导监察与其他监督系统的关系没有理顺
• （1） 行政指导监察与人大监督缺乏有机联系，容易引发冲突
• （2） 行政指导监察与检察监督、审判监督存在着职能交叉
• 4、行政指导监察手段软弱无力
• （二） 问题的成因
• 1、行政监察体制不顺畅
• （1） 双重领导体制有形或无形地制约着监察机关依法独立行使监察权
• （2） “领导与监督”的矛盾无形地消弱行政指导监察功能
• （3） 合署办公进一步弱化了行政指导监察职能
• 2、行政监察法制不健全
• （1） 《行政监察法》漏洞较多
• （2） 我国的立法工作不及时，带有滞后性
• 3、机构设置、人员配备不到位
• 4、人员素质的制约
• 三、完善我国行政指导监察的对策
• （一） 改革行政监察领导体制
• 1、监察机关独立
• 2、确立监察官员的相对独立性
• 3、扩大行政监察机关职权
• （二） 健全行政指导监察体系
• 1、强化行政指导决策系统监察
• 2、完善行政指导决策推行程序监察
• （1） 制定行政程序法，为行政指导推行程序监察提供程序法依据
• （2） 完善监察机关监督听证程序的制度
• （3） 保证当事人的参与制度
• （三） 加强行政指导监察法律制度建设
• 1、立法明确行政指导监察权
• 2、及时发布相关行政解释
• 3、加强行政法律法规、政策规定备案审查制度
• 4、健全监察官员的个人保障制度
• 5、加大行政指导违法者的成本与风险
• （1） 通过立法加重行政指导违法者成本
• （2） 提高违法指导的查处概率
• （四） 加强行政监察干部素质建设
• 1、创新教育培训形式
• 2、创新教育培训内容
• 3、抓住教育培训的重点
• （1） 营造浓厚的廉洁勤政氛围
• （2） 搭建监察领导干部教育培训的有效载体
• 参考文献
• 学位论文评阅及答辩情况表