论文摘要
水利执法在保障水工程运行安全,维护正常水事秩序,实施依法行政工作中发挥了巨大作用,但随着形势的发展,水利执法不同程度地出现了执法力量分散,执法责任不明确,执法分工不清晰等一系列问题。这些问题不断积累,导致现有的水行政执法效率低下,行政执法体制缺乏刚性。为保障东营市水利事业快速健康发展,迫切需要重新组建一支与现代行政管理体制相适应的专职水政监察队伍。水利综合执法是水利部门为了解决长期以来,水利执法力量分散、执法成本高、执法效率低的问题,在水行政主管部门内部设立水政监察机构,综合行使《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等水法律法规赋予水行政主管部门的行政处罚、行政征收、行政许可、行政监督等权力的一种执法制度。行政综合执法的产生对我国行政体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,成为新一轮行政管理体制改革的重要内容。目前,行政综合执法领域已扩展到城市管理领域外的农业、环保、工商管理等多个领域,但理论界对行政综合执法的研究却显得非常单薄,且多集中在城市综合执法领域,对水利综合执法的研究少之又少。缺乏理论指导的水利综合执法,其执法实践的发展必将受到损害。本文从东营市水利综合执法的发展背景入手,结合东营市水利综合执法的实践,对东营市开展水利综合执法的原因进行了分析。运用公共管理学和行政法学理论,阐述东营市开展水利综合执法的理论依据。在分析东营市水利综合执法取得成效的基础上,对东营市水利综合存在的问题进行了分析,提出了完善东营市水利综合执法的四条具体措施,一是从行政组织法入手,加强水利综合执法的组织制度建设:二是完善水利综合执法运行机制:三是加强水利综合执法队伍的建设;四是建立健全内部规章制度,营造良好的外部执法环境
论文目录
中文摘要ABSTRACT引言一、选题的原因及目的二、水利综合执法界说三、文献综述四、本文研究角度和思路五、研究框架和基本观点第一章 东营市开展水利综合执法的背景第一节 开展水利综合执法是我国行政体制改革的根本要求一、行政体制变革的必然要求二、政府执法理念和执法形象的变化三、行政执法改革实践的迫切需要四、政府机构改革的产物第二节 城市综合执法给水利综合执法提供了启示一、相对集中处罚权的试点初始阶段二、相对集中行政处罚权试点扩大阶段三、试点结束,全面推进阶段四、相对集中行政许可权阶段第三节 开展水利综合执法是东营市水利发展的客观要求一、东营水利基本概况二、东营市水利执法面临的困境三、东营市水行政执法体制的演变第二章 东营市开展水利综合执法的依据和主要内容第一节 开展水利综合执法的依据一、行政三分制理论二、公共选择理论第二节 相关法律、法规及政策依据一、《行政处罚法》的相关规定二、《行政许可法》的相关规定三、《行政组织法》的相关规定四、国务院、中央编办、山东省政策性文件第三节 东营市水利综合执法价值取向和结构体系一、水利综合执法的价值取向二、水利综合执法的行为结构体系第四节 水利综合执法的运行机制一、相对集中行政处罚权二、相对集中行政许可权三、相对集中规费征收权四、强化部门合作和规范管理第三章 东营市水利综合执法的实践效果和存在的问题第一节 东营市水利综合执法的实践效果一、执法力量明显增强,依法收费工作力度明显加大,水事秩序明显好转二、改变了管理方式,提高了执法效率,降低了执法成本,提升了水利执法的公正性和权威性三、调整了权利分配,完善了执法程序四、树立了良好的部门形象第二节 东营市水利综合执法实践中存在的问题一、水利综合执法配套的法律法规还不够健全二、水利综合执法各部门相互监督不到位、沟通协调不畅通三、机构设置比较混乱,执法队伍和人员膨胀的情况并没有明显改观四、水利综合执法的约束机制和监督机制尚需加强,执法的各项保障尚不到位五、综合执法人员素质还难以适应综合执法的要求第四章 东营市水利综合执法不断完善的思路第一节 水利综合执法不断完善应遵循的原则一、树立正确的执法理念的原则二、精简、统一、效能的原则三、不断完善运行机制的原则四、组织法定原则第二节 完善水利综合执法的具体措施一、从行政组织法入手,加强水利综合执法的组织制度建设二、完善水利综合执法运行机制三、加强水利综合执法队伍的建设四、建立健全内部规章制度,营造良好的外部执法环境结语参考资料致谢学位论文评阅及答辩情况表
相关论文文献
标签：水利综合执法论文; 行政职权论文; 体制改革论文;
