论文摘要
紧急状态下,为了应对危机、维护国家和公共利益,尽快恢复正常的法治秩序,以行政机关为主导的国家机构等有权行使行政紧急权力。此时,权力的扩张和对人权的限制是必要的,也是合法的,但不是无条件、无限制的。相反,权力的扩张和对人权的限制是非常有限的,并有着严格的实体条件和程序上的要求。同时,尊重和保障人权作为现代民主法治的核心和精髓必然要求紧急情况下对人权的限制或损害在事后进行救济。于是,有限性、条件性、程序性、救济性便构成了现代民主法治背景下行政紧急权力行使的典型特征。由于我国目前尚无统一的紧急状态立法,对紧急情况下行政紧急权力行使的法律规制不甚完善,公民的权利保障和救济时有落空,此为现代民主法治所不允。因此,本文以推动行政紧急权力之运行实现法治化为目的,在平衡权力扩张和权利限制的同时,拟从立法、权力控制、权利救济和监督体系方面着手,试图为构建紧急状态下行政紧急权力行使的运行机制在理论上作出一些有益的探讨。
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