陕西省三北防护林体系工程建设与发展研究

论文摘要

森林是陆地生态系统的主体,要解决三北地区的生态性灾难,就必须从改善生态环境出发,首先解决扩大森林植被问题。森林是实现可持续发展的基础,关系人类的命运和地球的前途。实施三北防护林体系工程既是全社会的公益性事业,也是国民经济和社会发展的重点建设项目。三北防护林体系工程是整合后的六大工程之一,以其启动早、建设期限长、国际影响久远而位居六大工程之首。经过30年的建设、特别是近几年的发展,已成为世人关注的热点。因此,研究和解决新时期出现的新情况、新问题,对与时俱进地推进三北防护林工程建设,乃至完成林业新阶段的建设任务都有十分重要的理论和实践意义。本文在充分调研的基础上,以林学、生态学、经济学为理论基础,首先对陕西省三北防护林体系工程建设的现状进行分析,其次对工程建设中存在的问题进行归纳总结,最后提出解决问题的对策。主要研究结论如下:(1)三北防护林体系工程建设的质量逐步提高,造林成活率、保存率明显增加,森林面积不断增大,当地生态环境明显改观,经济增长迅速,人民生活质量逐渐改善,收入增加。(2)指出了工程建设中存在的十大主要问题:建设资金投入不足;国家农村政策变化,使工程预行机制收干扰;工程管理不规范,各部门职责落实不到位;受自然条件和社会经济水平的影响,工程建设成本越来越高;工程有关政策落实不到位,林地、林木权属不清晰;造林科技含量不高;造林与抚育、后期管护脱节,重造轻管,毁林现象严重;工程管理机制存在严重缺陷;工程建设档案管理不规范;工程管理技术手段落后等问题。(3)提出了陕西三北防护林体系工程未来发展的主要对策:加大宣传力度,提高社会各界对三北工程重要性的认识;从国家预算和国债角度上,加大工程建设资金投入力度;加强森林生态效益补偿机制;强化三北工程资金管理;深化林权制度改革,推动民营林发展;努力确保工程建设质量,推进实施工程监理制;实施科技兴林战略;规范档案和信息管理工作;协调好三北工程与其他生态工程之间的关系;加强对外合作交流;创建优质高效精品防护林工程,带动三北工程建设。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 前言
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的目的与意义
• 1.2.1 研究的目的
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 研究的方法及技术路线
• 1.3.1 研究的方法
• 1.3.2 技术路线
• 第二章 国内外防护林营造概况
• 2.1 防护林的概念与内涵
• 2.1.1 防护林
• 2.1.2 防护林体系
• 2.1.3 林带结构
• 2.1.4 林带结构种类
• 2.1.5 林种与防护林种类
• 2.1.6 生态经济型防护林体系
• 2.2 国外防护林营造
• 2.2.1 国外防护林营造概况
• 2.2.2 国外营造防护林的措施和经验
• 2.3 国内防护林建设状况
• 2.3.1 中国现代防护林发展阶段
• 2.3.2 国内的防护林营造概况
• 2.3.3 三北防护林体系工程建设研究概述
• 第三章 陕西省三北防护林体系工程建设现状分析
• 3.1 陕西省三北工程建设的基本情况分析
• 3.1.1 工程建设范围
• 3.1.2 工程建设区的自然条件
• 3.1.3 工程建设区的社会经济条件
• 3.2 工程完成造林任务及投资情况分析
• 3.2.1 工程造林任务完成情况分析
• 3.2.2 工程建设投资完成情况分析
• 3.3 工程效益分析
• 3.3.1 生态效益
• 3.3.2 经济效益
• 3.3.3 社会效益
• 第四章 陕西省三北防护林体系工程建设中存在问题分析
• 4.1 建设资金投入严重不足
• 4.2 国家农村政策的变化，使工程建设运行机制受到挑战
• 4.3 管理不规范，职责落实不到位
• 4.4 自然条件严酷，工程建设要求的成本越来越高
• 4.5 政策落实不到位，权属不够清晰
• 4.6 造林的科技含量不高
• 4.7 造林与抚育、后期管护脱节，重造轻管，毁林现象严重
• 4.8 工程管理机制存在严重缺陷
• 4.9 档案管理不规范
• 4.10 工程管理技术手段落后
• 第五章 陕西省三北防护林体系工程发展的对策研究
• 5.1 加大宣传力度，提高认识
• 5.2 加大工程建设资金投入力度
• 5.3 加强森林生态效益补偿机制
• 5.3.1 实现森林生态效益补助资金制度化、规范化和合理化
• 5.3.2 向受益者收取补偿费，确保森林生态效益补偿资金来源
• 5.3.3 引进准BOT 融资模式
• 5.3.4 推行碳补偿贸易
• 5.4 强化三北工程的资金管理
• 5.4.1 提高认识, 强化责任
• 5.4.2 加快落实资金“报账制”
• 5.4.3 加强工程资金稽查工作的力度，创新工作思维
• 5.4.4 加强学习和培训，不断提高财会人员素质和业务水平
• 5.4.5 要适时地修订完善各项资金管理办法
• 5.4.6 逐步完善工程资金效益评价制度
• 5.5 深化林权制度改革，推动民营林发展
• 5.5.1 深化林权制度改革
• 5.5.2 进一步推动民营林发展，提高工程建设水平
• 5.6 努力确保工程建设质量，推进实施工程监理制
• 5.7 坚持科技兴林战略
• 5.7.1 建立信息监测管理系统
• 5.7.2 加大三北工程灌木造林力度
• 5.7.3 加大封山（沙）育林比重
• 5.7.4 树立防护林经营理念
• 5.8 规范档案和信息管理工作
• 5.9 协调好三北防护林工程与其它生态工程的关系
• 5.10 加强对外合作与交流
• 5.11 创建优质高效精品防护林工程，带动三北工程的建设
• 第六章 结论与讨论
• 6.1 结论
• 6.1.1 陕西省三北防护林体系工程建设成效分析
• 6.1.2 工程建设中存在的主要问题
• 6.1.3 提出了陕西三北防护林工程体系未来发展的主要对策
• 6.2 讨论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介