淄博市畜产品质量安全监管存在的问题与对策研究

论文摘要

“民以食为天”,这句旷古明言在21世纪的今天,得到了更加突出的体现和验证。随着消费者自我保护意识的不断提高、社会对风险认识的不断加深、食品安全对社会经济发展负面影响的扩大以及世界贸易组织协议所产生的义务遵从,国家和政府对食品安全质量给予了空前重视和切实有力的整治。在这种背景下,有关食品安全的研究和探讨越来越广泛和深入。畜产品作为食品的主要组成部分,在人民的饮食结构中占有着相当比重,我国肉、蛋、奶等畜产品在居民生活消费中所占的比例,也是体现综合国力不断增强的重要指标之一。国家对畜牧业发展给予了越来越多的重视和支持,畜牧业将会有一个大发展阶段。可随之而来的就是畜产品的质量安全问题。高致病性禽流感、狂犬病、结核病、链球菌病等人畜共患病的接连发生,严重威胁到公共卫生安全,“瘦肉精”、“苏丹红”等化学药物残留以及多宝鱼、红心鸭蛋、三聚氰胺等安全事件的发生,对人类的生命健康构成极大威胁,使畜产品质量安全监管工作成为了国家政府的重点关注。如何加强畜产品质量安全监管,提高畜产品质量,已经成为了当前全人类共同的迫切课题。本研究的目的就是在通过对国内外现状的讨论,结合目前有效的畜产品质量监管理论体系,从淄博市实际情况出发,探讨一条更加有效和更具操作性的监管体系,切实提高畜产品质量安全程度,促进畜牧业健康稳定发展。畜产品安全监管包括动物免疫、检疫、监测、监督等方面,是《畜牧法》、《动物防疫法》赋予畜牧兽医部门的权利,保障畜产品质量安全是动物防疫工作的全部内容和根本目标,是确保我国畜牧业安全,保障畜产品有效供给,促进农民增收的需要；是提高我国畜产品市场竞争力的重要保障；是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切需要；是确保国民经济持续快速发展和维护社会稳定的需要。以全面提高和保障淄博市畜产品质量安全为目标,结合公共管理相关理论,从切实加强畜牧兽医部门行政管理的角度出发,分析当前畜产品质量监管工作现状和存在的问题,参照国际优越的工作经验以及国内外先进的理论研究,对保障基层监管工作的落实提出建设性的政策建议。本课题主要采用文献研究法、描述研究法和比较研究法等进行分析研究。初步分为四个章节来体现：第一章是绪论,第二章是淄博市畜产品质量安全监管工作现状,第三章是分析畜产品质量安全监管存在的主要问题,第四章研究构建淄博市畜产品监管体系,对规范和强化监管工作提出建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1. 研究的目的与意义
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 2. 国内外畜产品质量安全监管工作研究现状
• 2.1 国际现状
• 2.1.1 FAO动物疫病防控框架
• 2.1.2 WTO的SPS协议
• 2.1.3 世界动物卫生组织（OIE）的国际规则
• 2.2 国内部分理论研究
• 3 研究思路与框架
• 4 研究方法
• 第二章 淄博市畜产品质量监管现状
• 1 畜牧业基本情况
• 2 畜产品质量安全监管概念
• 2.1 畜产品
• 2.2 畜产品质量安全监管
• 2.2.1 动物防疫
• 2.2.2 监督管理
• 3. 动物防疫机构建设情况
• 3.1 三个机构
• 3.1.1 畜牧兽医主管机构
• 3.1.2 动物卫生监督机构
• 3.1.3 动物疫病预防控制中心
• 3.2 三支兽医队伍
• 3.2.1 官方兽医
• 3.2.2 执业兽医
• 3.2.3 乡村兽医
• 4. 监管工作开展情况
• 4.1 兽医体制改革取得突破
• 4.2 无规定动物疫病区建设
• 4.3 开展监管工作试点
• 4.4 监管工作规范化
• 第三章 淄博市畜产品质量监管问题
• 1. 监管工作存在的主要问题
• 1.1 法律体系不健全
• 1.2 动物防疫机构不健全
• 1.3 队伍配备不健全
• 1.4 基础设施建设滞后
• 1.5 部门间缺乏配合
• 1.6 执法行为不规范
• 2. 畜产品质量的危害
• 2.1 动物疫病
• 2.2 药物残留
• 2.3 重金属污染
• 第四章 淄博市畜产品质量安全监管对策
• 1. 国家层面的应对措施
• 1.1 完善法律体系
• 1.2 健全机构
• 2. 人员管理
• 2.1 转变动物卫生监督队伍的编制性质
• 2.2 优化动检监督机构设置
• 2.3 把好检疫执法人员进出关
• 2.4 转变队伍管理的方式,建立制度约束机制
• 2.5 严格考评和检疫员等级评定,建立公平竞争机制
• 2.6 落实岗位目标管理责任制,建立政策激励机制
• 3. 落实全程规范监管
• 3.1 畜产品产前阶段监管
• 3.1.1 推行规模化、标准化养殖
• 3.1.2 加强饲料质量规范管理
• 3.1.3 加强兽药质量管理
• 3.2 生产加工阶段监管措施
• 3.2.1 严格动物防疫条件审查
• 3.2.2 屠宰加工场的规范管理
• 3.3 流通阶段的监管措施
• 3.3.1 检疫
• 3.3.2 监督管理
• 4. 完善体系与制度
• 4.1 健全预警体系
• 4.1.1 预警的基本方式
• 4.1.2 预警系统的基本框架
• 4.1.3 预警系统的主要工作
• 4.2 建立可追溯体系
• 4.2.1 档案化管理制度
• 4.2.2 畜禽标识制度
• 4.3 完善宣传制度
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表