民办学校的政府规制：学校章程的视角

论文摘要

本文从学校章程这一独特视角入手,在“为什么可用章程进行规制（why）---用章程规制什么（what）---如何用章程规制（how）”这样一个较为完整的分析框架下,从理论和实证两方面展开逻辑论证。在教育管理界,本研究首次尝试提出,章程是民办学校政府规制的重要载体。因为章程不仅具有法定效力和契约性,还具有独特的优势,政府用章程规制民办学校具有合法性和合理性。在此基础上,借鉴价值论的观点和方法,构建民办学校章程规制的价值准则体系（正义价值、秩序价值和效率价值）,并提出章程规制的出发点和最终目标是提升社会公共利益。章程规制应该明确哪些要管、哪些不管,这是章程规制研究必须要回答的第二个基本问题。本研究从不同的角度提出章程规制范围的判定标准:法律条款;外部规范强于内部规范;限定于市场失灵领域;收益要大于成本。这是理论层面,在实践层面,民办学校章程规制的范围应该体现在章程必要记载事项的规定中。本研究认为民办学校章程法定事项并不等同于绝对必要记载事项,在此前提下,借鉴公司章程和国外学校章程必要记载事项的规定,重新选定民办学校章程绝对必要记载事项:（1）学校的名称;（2）地址;（3）学校性质、办学宗旨及业务范围;（4）董事会的产生及职权;（5）学校资产的来源、管理和使用及合理回报问题;（6）学校办学质量的最低规定和监督。理论最终要回归实践,最后要解决的问题是:政府如何用学校章程来规制民办学校?通过调研、访谈,了解实践者对章程规制看法、章程文本内容、制定和执行的现状,并对章程规制功能的弱化问题进行归因分析,最后提出民办学校章程规制的可实现机制:政府也是民办学校章程的制定主体之一;把章程的结构调整为绝对必要记载事项和相对必要记载事项;对章程审查形式、审查单位和时间进行优化;政府要用学校章程来评估、监督民办学校。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引论
• 1.1 研究背景、目的和意义
• 1.2 核心概念的界定
• 1.3 研究现状
• 1.4 研究内容和研究方法
• 2 民办学校政府规制“困境”及制度诉求
• 2.1 政府规制理论的演进
• 2.2 民办学校政府规制的“双重困境”
• 2.3 现有民办学校政府规制方式的局限性及制度诉求
• 3 民办学校章程规制的合法性与合理性
• 3.1 民办学校章程规制的必要性
• 3.2 民办学校章程规制的合法性
• 3.3 民办学校章程规制的合理性
• 3.4 用学校章程规制民办学校的优势分析
• 4 民办学校章程规制的价值取向和目标
• 4.1 民办学校章程规制的价值取向
• 4.2 民办学校章程规制的目标
• 5 民办学校章程规制的边界分析
• 5.1 民办学校章程规制边界判定依据
• 5.2 民办学校章程规制的边界判定标准
• 6. 民办学校章程规制的现状与问题
• 6.1 民办学校章程规制的现状
• 6.2 民办学校章程规制的问题分析
• 7 民办学校章程规制的实现机制
• 7.1 民办学校章程制定主体的再次探讨
• 7.2 民办学校章程内容与结构的调整
• 7.3 民办学校章程规制方式的启用
• 参考文献
• 在读研究成果
• 致谢