符睿
广州市城市规划勘测设计研究院广东广州510060
摘要：我市城建工程造价管理的现状与分析
关键词：立项和设计阶段；施工阶段；业户方；造价中介；合理确定；有效控制
随着国民经济的增长及国家产业政策的调整，各地政府加大了对城市环境改造及城市基础设施的投资，城建资金来源主要来自国家的投入及地方筹资。笔者所在的广州市2015年全市计划安排重点建设项目156个，计划总投资约1180亿元，其中围绕做强中心城市功能，将重点推进机场、地铁、港口、高快速路等重大基础设施项目建设，年度计划投资461亿元。
计划投资，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。因此正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。
一、我市城建市政项目的建设流程
目前在广州市城建市政项目一般流程是：相关部门提出需求—主管单位考察调研后申请立项—上级部门（市政府市建委）立项审批通过—开展前期咨询工作，含初勘、项目建议书、可行性研究报告的编制—发改委对项目投资的审核及批复—择优选择设计单位进行设计—设计图纸审查通过后通过程序选择施工单位进行施工—施工完成竣工验收—移交管理部门。
二、目前城建工程投资管理的现状
1、工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。虽然近年来我市建委下了很大的决心及努力去改变，严抓项目前期及设计阶段，但是实施中仍有做的不足的地方。
首先是在立项及前期咨询阶段，用地征拆费用往往不能理清，社会经济发展了，目前土地的使用成本也越来越大，很多城建项目由于仓促上马，建设部门没有足够的时间去了解统计项目所涉及的用地面积及与征拆户取得一致的共识，建设用地费用往往不能在项目建议书阶段如实提供给编制单位。其二，在同样在无法取得相应的用地情况下，项目建议书的编制单位无法对项目进行初步勘测，得不到准确的相关地下管线情况，地质状况更是不清不楚，在编制项目建议书工程估算时，软基处理只能参考以往同类工程估算。以上两点情况使到上报发改委投资时，可能会存在一定程度上的误差，影响了后续的工作。实际工作中，笔者遇到过不少进行到初步设计阶段发现投资高于项建或可行性研究报告批复的投资金额，进而返回重报项建或可研申请调整金额的情况，影响了项目进度工期。
在设计阶段，由于不少城建项目都是工期要求紧，设计人员在设计过程中会采用通用的常规设计、借用过往的设计安案，较少根据具体实际的项目状况进行深入研究，技术方案的比选做得不足，影响工程造价；而造价编制人员无法在要求时间内对设计提供的工程量进行仔细复核，编制的工程造价质量差。
2、工程施工阶段，肢解发包，行业垄断严重
由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包；也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。
3、对业主的不规范行为缺乏约束机制
现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。
4、对造价中介组织管理力度不够
近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。
三、个人对城建工程造价管理的几点看法
目前，我市城建系统是在市住房和城乡建设委员会统一管理下，再由各区的建设局等代建单位作为建设业主，项目实施的全过程由代建业主负责，市建委监督，项目的投资、立项由发改委负责审批，初步设计方案由科技委或区建设局组织评审，市财局或区财局对项目的概算及预算进行评审。对项目投资控制的原则是立项投资金额必须高于项目建议书批复估算金额，项目建议书批复金额必须高于可行性研究报告估算金额，可行性研究报告估算金额必须高于初步设计概算总金额，初步设计概算总金额必须高于经评审的施工图预算金额，经评审的施工图预算金额必须高于工程的招标限价金额。至工程的竣工结算阶段，如无必要原因或重大变更不得高于工程中标金额。
在立项决策阶段，建设方应当深入调研，详细分析与思考，在获得详尽报告和基础资料（如用地资料、初勘地质资料等）后再作出项目决策。前期咨询工作阶段，业主应当把好关，务求项目建议书和工程可行性研究报告里的项目投资金额更具准确性，降低误差率。
至设计阶段，通过招标得出的中标设计单位应当认真对待每一个项目，投入足够的人力、物力，尤其要做好勘察与测量工作，要落实进行设计方案的比选与优化，设计方案对工程项目的投资造价影响程度为35%。
而在施工阶段，要严格选择合资质施工单位，杜绝违法发包、违法分包、转包、挂靠工程，个人看法是建设单位不应再坚持“低价中标”的原则，转以严格意义上的“合理低价”。在施工过程中监理单位和建设单位应当严格把关，杜绝不合理签证行为。
以上几点个人意见，不足之处，敬请指正。
总之，城建市政工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充，才能够抵达最终的目标。
参考文献：
[1]蒋传辉，《建设工程造价管理》，江西高校出版社，1999年版
[2]李乃川，“关于完善工程造价管理的思考”，《工程造价管理》，2002.4
[3]]刘少国，“对招投标法的实施及工程造价管理的几点思考”，《工程造价管理》，2000.4
[4]贺亮，吴尽，“对工程招投的实践谈工程量清单报价”，《工程造价管理》，2002.4