城市管理综合执法研究 ——以浙江省余姚市为例

论文摘要

我国长期以来形成的专业执法体制,不仅使得行政执法领域产生多头执法、职能交叉、执法挠民等问题,而且造成行政执法机构膨胀、执法效率低下、执法成本高企。改革我国行政执法体制,把分散的行政执法权集中归并到综合执法机构,统一行使法律法规赋予的行政执法职权,已经成为当前行政管理体制改革的重要内容。在城市管理执法领域,不仅是各类行政违法行为高发的区域,同时也是执法问题比较突出的区域。在城市管理领域开展综合执法改革工作,显得最为迫切。然而目前理论界对城市管理综合执法的研究却显得非常单薄,各地在推进城市管理综合执法改革过程中更多的是依赖实践创新,缺乏系统和权威的理论指导。这种情况如果长期持续下去,将不利于城市管理综合执法的发展。因此,对城市管理综合执法的研究具有很强的理论价值与实践意义。本文首先对综合执法进行了正本清源,从综合执法改革的动因出发,回顾了其发展阶段和发展历程,并对综合执法和行政执法、联合执法、相对集中行政处罚权等概念之间的关系进行了辨析。然后从政府职能理论、行政组织理论、分权和制衡理论等角度,探讨了城管综合执法在理论上的可行性;从我国法律、法规和政策的角度,探讨了城管综合执法机构设置、职能配备、职权调整等有关问题;从比较分析的角度,阐述了国内外城市管理行政执法的具体做法,为推进城市管理综合执法工作提供实践指导。结合我国行政执法体制改革面上情况,剖析了当前我国城市管理综合执法工作面临的三方面的主要困难。以浙江省余姚市的城市管理综合执法工作为例,总结了余姚市综合执法改革工作在审批和管理分离、推行社会化管理等方面所取得的成绩,并客观分析了余姚市实践工作中所存在的问题和产生这些问题的原因。最后,论文提出了城市管理综合执法坚持法定性原则、效率性原则、人性化原则和渐进性原则,并在法律层面、体制层面和工作层面上提出了自己的对策和建议,希望对完善我国综合执法改革工作有所裨益。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的目的和意义
• 第二节 国内外研究综述
• 第三节 研究的思路与方法
• 第二章 城市管理综合执法综述
• 第一节 综合执法改革动因
• 第二节 行政执法体制改革回顾
• 一、拿来主义的范例----巡警综合执法
• 二、部门联动式执法----联合执法
• 三、跨部门的执法权集中----相对集中行政处罚权制度
• 四、执法体制的深刻变革----城市管理综合执法
• 第三节 综合执法与其他行政执法的关系辨析
• 一、综合执法与行政执法的关系辨析
• 二、综合执法与联合执法的关系辨析
• 三、综合行政执法与相对集中行政处罚权的关系辨析
• 第四节 各地在城市管理执法领域的具体实践
• 一、国内城市在推进综合执法方面的具体实践
• 二、境外城市在行政管理执法方面的具体实践
• 第三章 城市管理综合执法理论分析
• 第一节 城市管理综合执法的理论基础
• 一、政府职能理论
• 二、行政组织理论
• 三、分权与制衡理论
• 四、公共规制理论
• 第二节 城市管理综合执法的法律依据
• 一、我国对行政机构和行政职权的法律规定
• 二、我国对综合执法的法律规定
• 三、综合执法工作的规范性文件
• 第三节 城市管理综合执法的现实困境
• 一、综合执法和专业执法的冲突
• 二、实践先行和立法滞后的冲突
• 三、执法统一和矛盾集中的冲突
• 第四章 余姚市城市管理综合执法的具体实践
• 第一节 余姚市综合行政执法改革实践
• 一、余姚市城市概况
• 二、余姚市城市管理综合执法的的历史沿革
• 三、余姚综合执法改革的总体框架
• 第二节 余姚市城市管理综合执法改革成绩
• 一、推行审批和管理分离
• 二、理顺管理和执法的体制
• 三、建立数字化、精细化管理机制
• 四、推行社会管理、政府执法模式
• 第三节 余姚市城管综合执法工作面临的问题
• 一、执法主体资格不明
• 二、执法权限不清
• 三、执法氛围有待改善
• 四、执法力量相对薄弱
• 五、部门之间关系不顺
• 六、综合协调机制存在缺陷
• 第五章 完善城市管理综合执法的对策及建议
• 第一节 城市管理综合执法改革应当遵循的原则
• 一、法定性原则
• 二、效率性原则
• 三、人性化原则
• 四、渐进性原则
• 第二节 法律层面的对策和建议
• 一、明确综合执法机构的执法主体资格
• 二、明确综合执法机构的执法范围
• 三、适度提高综合执法机构的执法权力
• 第三节 体制层面的对策和建议
• 一、推进处罚权和鉴定权相分离
• 二、推进处罚和管理相分离
• 三、建立司法协助机制
• 第四节 工作层面的对策和建议
• 一、引进现代技术手段
• 二、建立公众参与机制
• 三、坚持堵疏结合思路
• 四、提高执法队伍素质
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录