领导的机轴 ——关于党政领导干部考核评价的研究

论文摘要

毛泽东同志指出:“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”党要实现正确的有效的领导,必须高度重视干部问题,做好干部工作。党的干部是实现党的领导的决定力量,干部队伍建设的问题是党的组织工作的核心问题。领导干部考核是党的干部工作的重要内容,一直受到组织人事部门的重视。逻辑上讲,党的领导需要党管干部,党管干部的关键是干部考核。从这个意义上讲,干部考核在执政党选好用好干部,提高执政合法性,最终实现正确领导的过程中将发挥“机轴”的作用。建立科学的干部考核评价机制是干部队伍建设的基础和重要环节,在很大程度上关系到干部人事制度改革的成败,关系到一个地区经济和社会各项事业的顺利发展,关系到党和人民利益的顺利实现。科学合理的党政领导领导班子和领导干部考核评价机制的建立,有助于引导各级领导班子和领导干部自觉贯彻落实科学发展观,树立正确的政绩观、牢固的群众观;有助于客观公正地评价党政领导班子和领导干部,为那些政绩突出和德才兼备的干部脱颖而出创造良好的制度环境,为提高各级党政领导干部的执政能力提供制度保障;有助于激发各级党政领导班子和领导干部干事创业的热情,在经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定方面做出新的贡献。领导干部考核评价不仅是重要的理论问题,更是备受关注的现实问题。长期以来,国内外学者非常重视对官员考核工作,在理论上进行积极研究,在实践上进行积极探索,取得了较大的成效。因为考核标准的不科学、考核评价主体范围确定的随意性、考核评价主体本身的局限性、考核结果运用不足导致激励机制的缺失等因素导致了考核失真现象还在很大程度上存在。考核失真问题仍是干部考核工作的致命问题。干部考核失真导致了不能对干部进行客观公正准确的评价,在干部队伍建设中产生“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的极不合理现象,极大地挫伤了广大干部的工作积极性。因而,国内外很多研究者认为,考核问题甚至是一个世界性的难题。本文通过对中组部在我区进行党政工作部门综合考核评价试点实践这一实例的研究,结合我区领导干部历年考核的情况,从系统输入、系统运行、系统输出、系统反馈等角度切入,综合运用系统论对考核失真的原因进行了深入全面的分析。在此基础上,运用数理统计分析、考评信息综合技术、360度绩效考核等方法及激励理论,从考核指标、考核主体、考核方法、考核结果反馈等层面提出了针对性的对策措施,避免考核失真失实,提高干部考核的准确性和科学性。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1. 问题的提出
• 2. 选题的目的和意义
• 3. 国内外考核概况
• 4. 相关理论问题综述
• 5. 本文的研究方法及结构安排
• 6. 难点和主要创新点
• 第一章 领导的需要:党管干部原则与干部考核评价
• 第一节 党的领导与党管干部原则:理论分析
• 第二节 党管干部原则与干部考核:逻辑与体系
• 第二章 在政治与管理之间:干部考核评价实践的发展逻辑
• 第一节 现代干部考核评价的历史沿革
• 第二节 现代干部考核演变规律和发展逻辑
• 第三章 致命的失真:干部考核评价问题的后果与原因
• 第一节 考核评价失真:干部考核评价中的致命问题
• 第二节 在政治与管理之间:干部考核评价失真的后果
• 第三节 领导干部考核评价失真原因分析
• 1. 考核信息失真（输入角度）
• 2. 考核系统失真（运行角度）
• 3. 考核结果失真（输出角度）
• 第四章 走出困境的尝试:干涪烤核评价失真问题的对策研究——以中组部部门综合考核平价试点实践为例
• 第一节 中组部部门综合考核评价做法
• 第二节 从考核指标体系科学性角度考虑避免考核失真应对措施
• 第三节 从考核评价主体角度考虑防止考核失真应对措施
• 第四节 从考核方法层面考虑避免考核失真对策措施
• 第五节 从考核结果层面考虑避免考核失真对策措施
• 结束语
• 参考文献
• 后记