社会政策的实践逻辑 ——以湖北省G县S村低保政策为个案

论文摘要

社会政策是政府为了满足基本民生需要,调节社会财富分配、维护社会公平和社会稳定而在各项社会事务方面行动的总和。社会政策的有效贯彻有助于执政党增强社会管理功能,夯实执政基础和维护政治稳定,从而促进社会和谐和社会全面进步。然而社会政策自身结构、运行环境和过程机制常常导致脱离政策原始初意的政策微效现象的产生。作为社会政策重要组成部分的农村居民最低生活保障制度,在实施的过程中也不可避免会遭遇社会政策过程的“共性问题”。2006年12月的中央农村工作会议首次明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度”,截至2007年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度。农村居民最低生活保障制度实施时间虽然短暂,对促进农村社会公平和新农村建设的积极意义却显而易见,但在政策实践过程中也存在着很多问题。社会政策的实践过程是各种利益群体的搏击场,本文选取湖北省广水市G县S村作为个案进行深入访谈和观察,对农村最低生活保障制度的实践过程进行深度描述和分析,揭示低保政策再生产的三个阶段和影响机制,提出社会政策实践过程产生政策微效的原因。本文首先对社会政策相关文献及个案地区农村最低生活保障的情景因素进行了详细介绍。通过对个案地区农村最低生活保障实践过程分析可以知道,作为农村最低生活保障制度的社会政策在实践的过程中会遭遇来自各个利益群体施加的影响,不同利益主体在政策解读、组织和应用三个阶段的利益和需求表达是政策实践的社会基础。笔者从过程视角切入社会政策的具体实践样态,指出政策在实践的过程中重塑与再生产、政策行动者的主体性及其他们之间的多元互动关系展开不是由单一因素造成的,而是多种因素综合作用的产物。其中,外部资源流入和由此产生的利益分割是影响低保政策实践的主要力量,是驱使各个利益群体互动和角逐的动力源泉。农村低保产生“政策微效”现象是资源机制和利益机制交互作用的结果,从而揭示出社会政策实践过程中存在的具有普遍意义的规律和特征。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 一、研究缘起
• 二、研究问题
• 三、研究意义
• （一） 理论意义
• （二） 现实意义
• 第二章 文献综述
• 一、关于社会政策和社会政策执行模式的研究
• （一） 关于社会政策的研究
• （二） 关于社会政策执行研究的范式
• 二、关于农村最低生活保障制度的研究
• 第三章 分析框架
• 一、研究思路
• 二、研究方法
• （一） 样本的选择
• （二） 访谈法和非参与观察
• 三、研究可能的创新
• 第四章 一个镜像:农村低保政策在农村的实践样态及背景
• 一、G县S村概况
• 二、一个担心:新村支书之继路在何方
• 三、一个难题:低保指标落谁家
• 第五章 权力与利益的博弈:前政策执行时期的实践逻辑
• 一、"还是按照他的意思办"
• （一）会议室里的争议
• （二）三个人的对话
• 二、投票者的权力
• 三、农村社区的博弈
• （一） 个人权力与集体意识
• （二） 利益与人情
• 第六章 政策、技术与策略:民主公示下低保政策实践逻辑
• 一、民主公示
• 二、过程与场景
• （一） 场景一:村委会会议室
• （二） 场景二:村头河边
• （三） 场景三:村委会办公室
• 三、调解中双方的策略与技术
• （一） 村民代表的策略
• （二） 村民的策略
• 四、农村低保政策在农村实践的社会基础:不吃亏的逻辑
• 第七章 讨论与总结
• 一、政策实践过程的三个阶段
• （一） 解释阶段——政策的理解与解读
• （二） 组织阶段——政策自定义与本土化
• （三） 应用阶段——政策主体的多元互动
• 二、社会政策实践过程的影响机制
• （一） 利益机制
• （二） 资源机制
• 三、政策微效:利益机制与资源机制交互作用的结果
• 四、结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢