构建新时期我国宅基地使用权制度

论文摘要

土地是人的生存之本,更是弱者的生产之本。农民宅基地使用权自新中国诞生之初就一直扮演着保护弱者一农民的福利角色,半个世纪以来发挥着重大的社会保障作用,但是从其设立之始,由于受包括经济、法律制度、历史等各种原因的影响,呈现在我们面前的宅基地使用权制度本身以及由宅基地使用权制度导致的景象可为千疮百孔、面目狰狞,广大农民基本权益由此面临着各式各样的威胁,得不到保障,如何解决这些问题是我国当前农村工作的重中之重,在统筹城乡发展,缩短农村和城市的差距,建设和发展社会主义新农村的今天,解决好这些矛盾则更显得尤为重要。基于此,本文笔者试图对宅基地使用权制度作深入研究,希望此举对完善和构建全面的土地制度特别是宅基地使用权制度有所帮助,倘如此,则欣慰之至。本文共分六章,在结构的总体安排上,笔者试图对宅基地使用权作一体化研究。第一章为宅基地使用权制度概述,首先,对宅基地使用权的名称、概念做了澄清,并明确本文的讨论话题农村宅基地使用权制度,其次,从宅基地使用权的性质和特征入手,进一步明了本文的讨论中心话题。第二章讨论的是宅基地使用权的沿革,任何一个事物的存在都有其发生发展的过程,宅基地使用权也不例外,只有在历史中探寻其出现的状况和根源,才能更深刻了解这一制度,进而为下文的构建打下坚实之基。第三章分析的是宅基地使用权的现状及其原因,在现状描述上,笔者尽量做概括细致的总结,原因则一笔带过,在原因分析上,笔者提供的是多层次多角度立体化的原因分析,之所以为此举,是因为此部分是本文构建新的宅基地使用权制度的前提和基础。第四章是笔者构建新时期我国宅基地使用权制度的开始,之所以要重新认识宅基地使用权制度的相关问题,是因为现实状况变化了,完善的宅基地使用权制度需要一改往来之面目。第五章讲的是构建宅基地使用权的基本原则,所有的立法设想均需遵循这些基本原则,只有这样才能保证,以农民利益为中心的宅基地使用权新制度不致目的落空。最后一章即第六章是本文的中心部分,在本章详细构建了宅基地使用权的相关制度,包括宅基地所有权和宅基地使用权取得、使用、流转、消灭、登记、监管等各项制度,但并非面面俱到,对当前学界比较认同的部分则不详加论述。此外,在构建新制度时笔者尽量使各项制度相互协调,并行不悖。一般而言,一项制度的成熟或发达除了需要现实的经济基础支撑之外,其本身也需要一个漫长的发展过程,宅基地使用权制度发展在我国的表现尤是如此,笔者试图尽最大努力为缩短这一进程做贡献,奈何笔者水平有限以及在掌握第一手资料上的缺乏,本文只是笔者研究宅基地使用权制度的开始,并期盼在以后的学习中能够做更加深入和成熟的探讨。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、宅基地使用权概述
• （一） 宅基地使用权的概念
• 1. 宅基地使用权名称
• 2. 宅基地使用权含义
• 3. 本文所讨论的宅基地使用权
• （二） 宅基地使用权的性质
• （三） 传统宅基地使用权的特征
• 1. （分配的）社会福利性和取得的身份性
• 2. 取得的无偿性和期限的不确定性
• 3. 客体特定性和有限性
• 4. 使用和流转的限制性
• 二、宅基地使用权的沿革
• （一） 无土地权利阶段
• （二） 宅基地所有权阶段
• （三） 宅基地使用权阶段
• 1. 确立阶段
• 2. 完善阶段
• 三、我国当今宅基地使用权制度面临的问题及原因分析
• （一） 问题表现
• 1. 一户多宅，面积超标
• 2. 人去楼空，闲置荒废
• 3. 限制流转，“隐形”买卖
• 4. 缺乏登记，管理混乱
• （二） 原因分析
• 1. 经济层面
• 2. 文化层面
• 3. 立法政策层面
• 4. 执法层面
• 5. 社会观念层面
• 6. 历史外来原因
• 四、重新认识宅基地使用权制度
• （一） 还宅基地使用权用益物权的本来面目
• （二） 从福利功能角度
• （三） 从社会发展角度
• （四） 从市场经济角度
• 五、建立统一宅基地使用权制度的指导原则
• （一） 产权清晰原则
• （二） 物尽其用原则
• （三） 民生原则
• （四） 协调发展原则
• （五） 适应市场经济发展原则
• （六） 立足国内，借鉴国外，取长补短
• （七） 效率优先、兼顾公平的原则
• 六、宅基地使用权制度的重新构建
• （一） 完善宅基地所有权制度
• （二） 建立系统的宅基地使用权原始取得制度
• （三） 建立高效开放的宅基地使用权流转制度
• （四） 建立无偿和有偿相结合的宅基地使用权费用制度
• （五） 建立宅基地使用权混合使用期限制度
• （六） 完善农村宅基地使用权的消灭制度
• （七） 建立高效的宅基地使用权登记制度
• （八） 建立宽严有度的宅基地使用权监管制度
• 1. 监管机构
• 2. 监管职权
• 结语
• 参考文献