供需均衡视角下的农民工公共服务研究 ——以中山市为例

论文摘要

我国有2亿多农民工,实际进城的大概有1.5亿。随着我国改革开放以及工业化、城市化的不断推进,农民工这支新型的劳动力大军正日益壮大,与此同时,农民工的公共服务问题也日益凸显。农民工的公共服务不仅关系到农民工群体的切身利益,还关系到经济社会的发展以及和谐社会的构建,因此,我们的政府和社会都应该负起应尽的责任,对于农民工的公共服务给予制度性的保证和有效的支持。本文在实证调研的基础上,引入新公共服务理论以及治理理论,从供需均衡的视角来分析农民工的公共服务。据研究发现,农民工的公共服务存在着供需失衡的问题,主要表现在：其一,在主体方面,供给者缺位与需求者众多,农民工规模大、数量多,对公共服务的需求强烈,但是在很多情况下,农民工的公共服务被排斥在了流出地与流入地之外；其二,在内容方面,供给难以有效满足需求,政府为农民工提供的公共服务呈现出了供不应求、供非所求的局面；其三,在方式上,供给路径单向度,政府在为农民工提供公共服务时,是“自上而下”的模式,政府提供什么服务,农民工就只能被动地接受什么服务。基于上述问题,本论文对农民工公共服务所存在的供需矛盾进行了原因解析：首先,在制度层面,存在着户籍制度的不合理、利益表达机制的不健全等情况；其次,在公共服务的主体层面,表现出了政府服务理念的扭曲以及服务职能的缺位；再次,在公共服务的客体层面,农民工权利意识淡薄、经济承受能力差以及组织程度低,造就了农民工的弱势群体地位。最后,本研究结合现实情况,在中山市积分制的启示下,针对农民工公共服务中的供需矛盾及其原因,提出了完善农民工公共服务的有关对策建议：一是要转变服务理念,强化服务职能,做到以人为本；二是要健全相关制度,以保障农民工基本的生存权和发展权；三是要拓展服务主体,走“政府主导——多中心治理”之道；四是要以公民的需求为导向来完善农民工公共服务的内容体系；五是要循序渐进地改善农民工的公共服务；六是要提升农民工的素质,从而从根本上为解决农民工的公共服务问题作好准备。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、导论
• （一） 选题背景
• （二） 选题的目的和意义
• 1. 选题的目的
• 2. 选题的意义
• （三） 国内外研究现状分析
• 1. 关于公共服务及公共服务均等化的研究
• 2. 关于地方公共服务供给与人口流动的研究
• 3. 关于农民工公共服务方面的研究
• （四） 核心概念的界定与主要理论依据
• 1. 核心概念的界定
• 2. 主要的理论依据
• （五） 研究方法
• 1. 规范研究的方法
• 2. 实证研究的方法
• 3. 以定性研究为主,定量研究为铺
• 4. 文献法
• （六） 本文的创新与不足之处
• 1. 创新之处
• 2. 不足之处
• 二、农民工公共服务的供需矛盾及其原因解析
• （一） 农民工公共服务中存在的供需矛盾
• 1. 主体上:供给者缺位与需求者众多的矛盾
• 2. 内容上:供给难以有效满足需求
• 3. 方式上:供给路径单向度
• （二） 农民工公共服务存在供需矛盾的原因解析
• 1. 相关制度的不健全
• 2. 政府服务理念的扭曲以及服务职能的缺位
• 3. 农民工的弱势群体地位
• 三、中山市"积分制":城市政府加强农民工公共服务的创新之举
• （一） 中山市积分制调研情况概述
• （二） 制度创新的背景与实践
• 1. "积分制"创新的背景
• 2. "积分制"实施的情况
• （三） 公共服务的对象——为哪些农民工服务
• （四） 公共服务的内容——提供哪些公共服务
• 1. 底线生存的公共服务
• 2. 促进发展的公共服务
• （五） 公共服务的实现途径——怎样为农民工提供公共服务
• 四、完善农民工公共服务的对策建议:中山市积分制的启示与借鉴
• （一） 转变服务理念,强化服务职能:以人为本
• 1. 转变服务理念
• 2. 强化服务职能
• （二） 健全相关制度:保障农民工基本的生存权和发展权
• 1. 改革现行的城乡二元户籍制度
• 2. 建立有效的利益表达机制
• （三） 拓展服务主体:多中心治理
• 1. 坚持政府的主导作用
• 2. 加强多中心治理
• （四） 完善公共服务内容体系:以公民需求为导向
• 1. 在宏观制度层面
• 2. 在微观操作层面
• （五） 改善公共服务的实现途径:循序渐进
• （六） 提升客体素质:变弱为强
• 1. 强化农民工的权利意识
• 2. 把农民工纳入职业培训总体规划
• 3. 提高农民工的组织程度
• 参考文献
• 附录
• 在攻读硕士学位期间发表的论文、学术实践成果
• 致谢