论文摘要
预算是国家重要的宪法制度和法律问题,它集中体现了公民财产权与国家财政权之间的协调和平衡关系。现代预算为公共预算,它取之于民、用之于民,财政资金如何收取、如何支用,人民都有权进行参与和监督,从而使预算决策和预算运行符合人民的意志和利益,实现公民财产权和国家财政权的平衡,这正是预算民主化的朴素含义。预算民主化是人民主权原则的体现,是规范政府权力、保障公民权利的有效手段。我国长期以来缺乏对预算的宪法和法律研究,《预算法》虽然颁布实施了14年,预算改革也在不断进行,但始终停留在政策和技术层面,而未能建立起对预算民主化进行有效保障的宪法和法律机制。在此背景下,对预算民主化法律保障问题进行研究,具有重要的理论意义和实践价值。本文从宪政的视角出发,将预算置于宪法和法律的框架内进行研究,在对预算民主化的法律保障进行理论研究的基础上,分析当前我国预算民主化存在的诸问题,为完善我国预算民主化的法律保障提供一定的思路。本文由三部分组成:第一部分为导论。本部分主要介绍本文的研究背景、目的和意义、学界的研究现状、本文的研究范围和方法等。第二部分为正文。本部分分为三章。第一章对预算民主化的法律保障问题进行理论探讨。首先从宪政的视角出发,对预算的内涵和本质特征进行了揭示,接着对预算民主化的法律内涵和宪政价值进行了探讨,最后对行政国家下预算民主化法律保障的必要性进行了分析。第二章对我国预算民主化法律保障的现状及问题从各方面进行分析,以说明预算民主化的法律保障在我国还存在诸多不足,亟需完善。第三章针对我国预算民主化法律保障存在的问题,提出了完善我国预算民主化法律保障的思路,主要包括建立健全预算民主化的立法体系、确保预算民主化的公民参与、完善预算运行的民主统制、健全预算民主化的监督机制等几个方面。预算民主化法律保障的完善要立足于我国国情,走渐进式的完善之路,不能不切实际地进行激进式改革。第三部分为结语。本部分对前文内容进行了概括总结,并结合党的十七大报告精神和新一届政府的施政理念,对我国预算民主化法律保障的前景进行了展望。我国预算民主化法律保障的完善是个渐进的过程和系统的工程,同时也是中国宪政建设的一个突破口,我国要将预算置于宪法和法律的框架内进行规范,实现对预算民主化的有效的法律保障,从而体现人民当家作主的权利。