地方政府公共投资项目管理研究 ——以广州市亚运投资项目管理为例

论文摘要

近年来,为应对国际金融危机的影响,国务院采取了加大固定资产投资来拉动经济发展的策略。我国地方政府的公共投资项目的数量、投资规模也大幅度增长,有关资金的来源构成也日益复杂,由于相关法律法规还不够健全,监管不够到位,一些地方政府公共投资项目存在较大的缺陷和漏洞,这使得公共投资管理、公共项目评估等日益受到关注。学习借鉴市场经济国家加强政府投资监管的经验,对于加强和完善我国地方政府投资监管,具有重要的意义。本文以政府投资项目管理现状为背景,针对政府投资管理中存在的一些问题,从法律法规和制度建设层面认真分析存在问题的深层次原因,同时试图通过结合广州亚运投资项目监管方面的一些创新举措和有益探索,提出对政府公共投资项目管理的改进建议,具有很强的针对性和现实意义。论文首先介绍了政府投资项目的涵义、特点,并阐明了本文研究的目的、方法,深入分析了政府投资项目管理的现状及存在的主要问题,并在借鉴国内外政府投资管理经验的基础上,结合广州亚运项目管理经验提出了改革的方案与对策,即：采取建立廉政风险预警防控机制、预招资格供应商监管机制、强制审计监督机制等创新举措,加强对政府投资项目的全过程监管；在政府建设部门设立项目前期处,设立投资项目预备项目库,最大限度避免临时决策,赶进度施工等现象；在政府投资项目代建合同中设立审查全过程介入条款,对项目实行全过程监管,有效避免超概算现象；完善政府投资管理的法律法规,将政府投资管理纳入法制化轨道,规范决策行为,避免出现随意决策、随意更改项目规划设计等现象。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 一、引言
• （一） 研究的目的
• （二） 研究的方法
• 二、政府投资项目的涵义及管理模式
• （一） 政府投资项目的涵义
• （二） 政府投资项目的特点
• （三） 政府投资项目的管理模式
• 三、地方政府投资项目管理存在的问题
• （一） 招投标监管体制不统一
• （二） 招投标主体行为不规范
• （三） 评标专家库不完备
• （四） 招投标配套规章制度不健全
• （五） 招投标监管不到位
• （六） 投资项目"三超"严重
• （七） 工程建设领域腐败案件频发
• 四、国内外的改革经验
• （一） 国内相关省市政府投资项目管理的做法
• （二） 西方国家政府投资项目的管理模式
• （三） 发达国家对政府投资项目管理的共性
• 五、广州亚运投资项目监管的创新做法
• （一） 创新廉政风险预警防控机制,将监督关口前移
• （二） 创新预招资格供应商监管机制,实现规范与效率的统一
• （三） 创新采购关键环节"审核确认"机制,确保亚运项目采购依法依规
• （四） 创新亚运大额资金合同"强制审计"监督机制,确保合同资金运行安全
• 六、结论与展望
• （一） 结论
• （二） 展望
• 参考文献
• 致谢