地方政府自然灾害应急管理研究

论文摘要

自然灾害是当今社会最严重的问题之一。我国自然灾害频发,种类繁多。随着经济的快速发展和社会的不断进步,自然灾害带来的危害也越来越大,严重威胁了人民群众的生命财产安全和社会的稳定,制约着我国经济的发展。地方政府是应急管理的指挥协调中心和中枢神经系统,然而这关键的系统却不完善,在应对自然灾害时存在明显不足。深入研究自然灾害应急管理,是我国地方政府防灾救灾的必然选择,不仅可以增强地方政府的防灾救灾能力,最大限度的减轻自然灾害带来的损失,促进我国经济的发展,而且提高了政府的公信力,完善了政府职能,促进了和谐社会的构建。研究地方政府的自然灾害应急管理具有十分重要的理论意义和现实意义。本文按照提出问题—分析问题—解决问题的逻辑思路进行阐述与分析。采用理论联系实际的论述方法,首先分析了地方政府在自然灾害应急管理方面存在的问题,如一些地方政府在应急管理中轻防重救,没有建立完整的预警机制和做好防灾准备；一些地方政府在应急中过分依赖政府机构而忽视非政府组织；一些地方政府仍有决策失误、反应迟钝和权责不清的问题。接着比较了美国、日本、北京和香港等国内外取得了显著成效的自然灾害应急管理的机制和策略。最后运用灾害事前、事中、事后的三阶段管理理论,构建了地方政府的自然灾害应急管理框架,提出了完善我国地方政府自然灾害应急管理的建议,即做好防范预警、响应处置和恢复重建工作。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 国内外研究的局限
• 1.3 研究方法及研究内容
• 1.3.1 主要的研究方法
• 1.3.2 研究内容
• 1.4 可能的创新点
• 第2章 自然灾害及地方政府应急管理的理论分析
• 2.1 自然灾害的相关概述
• 2.1.1 自然灾害的含义
• 2.1.2 自然灾害的分类
• 2.1.3 自然灾害的特点
• 2.1.4 自然灾害的危害
• 2.2 地方政府自然灾害应急管理的基本理论
• 2.2.1 地方政府自然灾害应急管理的含义
• 2.2.2 地方政府自然灾害应急管理的原则
• 2.2.3 地方政府在自然灾害应急管理中的作用
• 2.3 研究的理论基础
• 2.3.1 人权理论
• 2.3.2 治理理论
• 2.3.3 生命周期理论
• 第3章 我国地方政府自然灾害应急管理的现状分析
• 3.1 中央在自然灾害应急管理中的成效
• 3.1.1 组织结构不断完善
• 3.1.2 初步确立法律依据和预案体系
• 3.1.3 党和政府统一领导
• 3.1.4 全力抢救生命
• 3.2 地方政府自然灾害应急管理的基本情况
• 3.2.1 应急法制和预案体系不断完善
• 3.2.2 应急物资储备网络初步形成
• 3.2.3 信息公开彰显了政府的坦诚
• 3.2.4 国际合作增强了应急能力
• 3.3 地方政府自然灾害应急管理存在的问题
• 3.3.1 预警机制欠缺
• 3.3.2 群众的自救和互救能力差
• 3.3.3 过分地倚重政府
• 3.3.4 各部门协调不当
• 3.3.5 救灾过程中出现腐败等问题
• 3.3.6 保障系统不足
• 3.4 地方政府自然灾害应急管理存在问题的原因分析
• 3.4.1 应急法律法规及预案体系仍有欠缺
• 3.4.2 社会应急教育不够
• 3.4.3 政府权力配置不当
• 3.4.4 各种利益冲突
• 第4章 国内外地方政府自然灾害应急管理的特色经验及案列分析
• 4.1 国外地方政府自然灾害应急管理的特色经验
• 4.1.1 美国
• 4.1.2 日本
• 4.2 国内地方政府自然灾害应急管理的特色经验及案例分析
• 4.2.1 北京
• 4.2.2 香港
• 4.2.3 济南洪灾案列分析
• 4.3 国内外地方政府自然灾害应急管理的启示
• 4.3.1 重视自然灾害应急管理的法制建设
• 4.3.2 建立专门的自然灾害应急管理机构
• 4.3.3 凸显地方政府在自然灾害应急管理中的核心地位
• 4.3.4 完善地方基础设施的配套建设
• 4.3.5 建立先进的自然灾害信息管理系统
• 4.3.6 加强救援队伍的建设
• 4.3.7 加强防灾救灾的物资储备
• 4.3.8 深化国民的应急意识
• 4.3.9 完善的多元治理模式
• 第5章 完善我国地方政府自然灾害应急管理的建议
• 5.1 防范预警阶段
• 5.1.1 完善地方性法规及政策
• 5.1.2 加强应急教育
• 5.1.3 保障物资储备
• 5.1.4 加强自然灾害的监控
• 5.1.5 制定应急预案
• 5.2 响应处置阶段
• 5.2.1 及时启动预案
• 5.2.2 第一时间救援
• 5.2.3 信息交流与公开
• 5.2.4 动员社会参与
• 5.3 恢复重建阶段
• 5.3.1 启动灾后重建计划
• 5.3.2 进行灾民的安置
• 5.3.3 灾后评估和总结经验
• 结论
• 参考文献
• 致谢