我国地方行政立法监督研究

论文摘要

地方行政立法监督是指国家机关及国家机关系统外部的公民个人或组织依法对享有法规、规章制定权的地方人大、地方政府制定和颁布的具有普遍约束力规则的行政规范创制行为实施的检查和督促行为。对地方行政立法进行监督,有利于建设法治国家、建设民主政治,有利于发展地方经济,推动地方立法的科学化。目前,我国地方行政立法监督还存在诸多问题：在权力机关监督方面,批准权难以行使到位,备案往往是“备而不审”,作为事后监督的审查制度难于启动；在行政机关内部监督方面,各监督主体权限不清,监督标准不明确,监督程序不规范；在司法审查方面,对行政立法的监督力度十分有限,监督具有附带性、间接性、有限性；在社会监督方面,公众听证制度不完善,专家论证制度流于形式,舆论监督遭遇权力干涉。出现这些问题有多方面的因素,有其制度因素,如目前我国地方行政立法大势扩张,享有地方立法权的主体越来越多,已有地方行政立法制度供给不足；有其社会因素,如社会民众法制意识普遍淡薄、缺乏立法监督意识,立法者的人治观念仍然存在,立法本位主义盛行；有其理论因素,当前我国法学理论界对于地方立法技术研究尚在起步阶段,对于地方行政立法性质认定尚存在分歧。完善我国地方行政立法监督,需要完善相关立法,明确权力机关的授权范围,健全批准制度、备案审查制度,设立立法监督委员会；需要建立行政机关的立法规划制度,明确审查监督的标准,创设严格的监督程序、立法责任制度；需要进一步扩大司法审查的范围,明确司法审查的权限与效力；需要,建立地方行政立法动议制度,赋予公民行政立法动议权,保障行政相对人参与地方行政立法的权利,完善地方行政立法听证制度、专家论证制度、舆论监督制度,以有效的社会监督弥补地方立法权体制内监督的不足。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究动态
• 1.2.1 国外研究动态
• 1.2.2 国内研究动态
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 我国地方行政立法监督的基本理论
• 2.1 地方行政立法监督的涵义
• 2.2 地方行政立法监督的特征
• 2.3 地方行政立法监督的分类
• 2.4 地方行政立法监督的原则
• 第3章 我国地方行政立法监督存在的问题
• 3.1 权力机关监督地方立法不力
• 3.1.1 权力机关监督的批准制度虚置
• 3.1.2 权力机关监督的备案制度弱化
• 3.1.3 权力机关监督的审查制度乏力
• 3.2 行政系统内部层级审查未能奏效
• 3.2.1 行政机关监督主体缺少协调
• 3.2.3 行政机关监督标准存在模糊
• 3.2.4 行政机关监督缺乏必要程序
• 3.3 司法审查监督存在局限性
• 3.3.1 司法审查方式存在局限
• 3.3.2 司法审查内容存在局限
• 3.4 社会监督有效性不足
• 3.4.1 公众参与立法监督徒有其名
• 3.4.2 专家参与立法监督浮于表面
• 3.4.3 舆论参与立法监督流为形式
• 第4章 我国地方行政立法监督存在问题的成因
• 4.1 制度因素
• 4.1.1 地方行政立法扩张
• 4.1.2 现有地方立法制度的供给不足
• 4.2 社会因素
• 4.2.1 行政法制意识淡薄
• 4.2.2 行政立法本位主义
• 4.3 理论因素
• 4.3.1 立法技术专业性不强
• 4.3.2 学界对地方行政立法性质界定不一
• 第5章 完善我国地方行政立法监督的途径
• 5.1 完善权力机关监督立法制度
• 5.1.1 明确授权范围
• 5.1.2 健全批准制度
• 5.1.3 完善备案制度
• 5.1.4 设立立法监督委员会
• 5.2 强化行政机关监督立法制度
• 5.2.1 建立行政立法规划制度
• 5.2.2 明确审查监督的标准
• 5.2.3 创设严格监督的程序
• 5.2.4 推行行政立法责任制
• 5.3 构建司法审查监督立法制度
• 5.3.1 扩大司法审查的对象和范围
• 5.3.2 选择司法审查的方式与标准
• 5.3.3 明确司法审查的权限与效力
• 5.4 健全社会监督立法制度
• 5.4.1 建立地方行政立法动议制度
• 5.4.2 完善地方行政立法听证制度
• 5.4.3 规范专家咨询和论证制度
• 5.4.4 健全舆论监督制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A （攻读硕士学位期间所发表学术论文）