论文摘要
当前我国已经进入社会结构的全面分化时期,形成诸多不稳定因素,几乎在各个领域都发生了不同程度的危机事件。这些标志着我国已经进入了一个危机频发的社会阶段,而且危机的频繁发生将是常态。危机事件的高频发生和逐步演化对我国应对危机的能力提出了严峻的挑战。特别是随着全球化和信息化社会的来临,我们所面对的风险相比于传统社会来看,又具有更大的复杂性,所以,提升政府危机管理能力水平是各级政府的重要工作之一。本项研究以地方政府的危机管理能力为研究对象,以评估和提升政府危机管理能力为目标,从我国实际国情出发,综合应用危机管理理论、绩效评估技术和数据统计分析方法,构建了地方政府危机管理能力评测模型,并运用该模型进行了案例的定量检验。研究首先通过对现有研究成果的回顾,提出了政府危机管理能力可定量测量假设。随后基于此假设,在危机管理能力理论框架下,借鉴平衡记分卡思想,围绕“以公民为核心”、“公共投入角度”、“内部运作”、“创新和学习”四个维度建立了危机管理能力评价指标体系。在构建评价指标体系后,通过多层次模糊综合评测法确定指标权重。权重的测定邀请了20位危机管理专家对各项指标的重要程度进行两两比较并打分,然后根据专家打分计算出主、子各项指标的权重,最后运用模糊矩阵计算出最终模糊评价值。该模型既确保了评价指标的模糊弹性,也在一定程度上降低了专家在打分过程中的主观随意性。模型的建立为我国地方政府提供了一套与目前社会经济环境相适应并具有一定可操作性的政府危机管理能力考核体系,使得“政府危机管理能力可定量评测”的假设得以实现。本研究最后以2005年哈尔滨水污染事件为案例,对哈尔滨市政府危机管理能力进行了评价和分析。研究选取了哈尔滨市政府的有关官员、哈尔滨某高校危机管理学者和一定量的哈尔滨市普通市民对案例提供评分,然后运用模型计算出最终模糊评价能力得分。计算结果量化地揭示了哈尔滨市政府危机管理工作存在的问题,案例验证了研究中所提出的假设的合理性。危机管理能力评估模型既适用于同一地区不同时期的政府危机管理能力的纵向评价,也适用于不同地区同一时期的危机管理能力的横向比较,评价结果对我国地方政府危机管理工作有一定的指导意义。