行政允诺研究

论文摘要

在加快行政体制改革，建设服务型政府的进程中，行政任务越来越艰巨、复杂,仅仅依靠传统的行政行为方式无法达到预期目的。行政允诺作为一种新型的管理方式，是现代法治和现代行政的产物，符合从管制、高成本政府向参与型、高效率政府的转变趋势，在扩大公民的参与、促进行政民主化，弥补立法不足、规范行政执法，提高行政效率等方面发挥了重要的作用。但在实际运用行政允诺的过程中，由于制度上的欠缺，存在违法允诺、侵害相对人权益的情况，需要从原则、程序及救济等方面完善。探讨并实践行政允诺，是一项丰富我国行政法理论的重要课题，有助于树立行政主体负责、诚实守信的形象，维护行政相对人的合法权益，创造一个和谐、文明的进步社会。因此，笔者选取了行政允诺作为硕士毕业论文的主题，作一浅显的介绍性的分析。除导言外，本文共分为四个部分围绕行政允诺这一核心展开介绍：第一部分为“行政允诺的界定”。从行政允诺概念、性质、分类以及在行政法上的意义等几方面对行政允诺加以阐述，进行界定，确立了行政允诺在行政活动方式中的独立地位。这一部分主要是作为下文论述的基础。第二部分为“行政允诺的实践背景和理论基础”。虽然行政允诺是一种新型的行政活动方式，在法律上并没有被普遍的确立，但西方的政府再造运动以及我国的社会服务承诺制的发展为行政允诺积累了一定的经验，也为我国的行政允诺制度的建设提供了参考。而且行政允诺的出现有其理论基础，是顺应了公共行政价值以及行政法模式转变的趋势。第三部分为“行政允诺的现状”。本章主要是结合案例，归纳、总结行政允诺在实践运用中存在的问题，比如违法作出行政允诺、不适当兑现或擅自撤销或变更允诺等，给行政相对人的合法权益造成影响甚至损害。分析了造成上述现象的原因，可以归结为观念不正确、立法欠缺以及经济转型期的客观影响，为今后行政允诺制度的完善提供依据。第四部分为“行政允诺制度的完善”，本章主要是笔者对行政允诺制度完善的一个浅显的设想。在立法上，一方面，从宏观上把握行政允诺应遵循的基本原则，除了行政法的一般原则外，结合行政允诺这一行政方式的特殊性，还应遵守其特有的基本原则，如行政效益原则、信赖利益保护原则等；另一方面，从微观上分析了行政允诺的实施程序上的一些步骤和要求，以规范行政主体的允诺行为。在救济方面，笔者主张在行政诉讼中采用合理性审查标准，并将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，以完善对行政主体允诺行为的监督，解决行政允诺纠纷。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 行政允诺的界定
• 第一节 行政允诺的涵义
• 一、行政允诺的涵义及其特征
• 二、行政允诺与相关概念的关系
• 第二节 行政允诺的性质
• 一、一种观点认为是民事活动
• 二、 另一 种观点认为是行政活动
• 三、 本文的观点
• 第三节 行政允诺的分类
• 一、法定的行政允诺与意定的行政允诺
• 二、实体性行政允诺与程序性行政允诺
• 三、口头行政允诺与书面行政允诺
• 四、向特定人的行政允诺和向不特定人的行政允诺
• 第四节 行政允诺的基本功能
• 一、扩大公民参与，促进行政民主化
• 二、弥补立法不足，规范行政执法
• 三、提高行政效率，打造服务型政府
• 第二章 行政允诺的实践背景和理论基础
• 第一节 行政允诺的实践背景
• 一、国外的实践情况
• 二、我国的实践背景
• 第二节 行政允诺的理论基础
• 一、公共行政价值取向的转换
• 二、行政法模式的转换
• 三、行政裁量权的发展
• 第三章 行政允诺制度的现状
• 第一节 行政允诺的主要成效
• 一、行政允诺的应用领域不断扩展
• 二、行政允诺的内容逐渐丰富
• 三、行政允诺的形式逐步规范化
• 第二节 行政允诺的主要缺陷
• 一、违法作出行政允诺
• 二、不适当兑现行政允诺
• 三、撤销或变更行政允诺
• 第三节 行政允诺问题存在的原因
• 一、行政允诺中的观念不正确
• 二、行政允诺的立法不够完善
• 三、经济转型期的客观影响
• 第四章 行政允诺制度的完善
• 第一节 树立正确的观念
• 一、要树立诚信政府的观念
• 二、树立服务政府的观念
• 第二节 行政允诺立法的完善
• 一、指导行政允诺的基本原则
• 二、规范行政允诺的基本程序
• 第三节 行政允诺救济的完善
• 一、行政允诺救济的概述
• 二、行政诉讼
• （一） 行政允诺的可诉性
• （二） 行政诉讼中的审理对象
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 后记