自然灾害政府救助法律问题研究

论文摘要

谈及自然灾害政府救助,第一个需要解决的问题就是政府进行自然灾害救助的合法性问题。政府进行自然灾害救助的合法性来自如下两个方面。一方面,在生存权作为基本人权日益被重视的现代社会,政府对于生存权的保护负有不可推卸的责任；另一方面,现代政府合法性的持续获得依赖于其一系列基本职责的履行,也即为社会提供“公共产品”。而对自然灾害进行救助包含在此“公共产品”之中。具体而言,政府的职责在于：(1)保护产权,即保护人们既得的一切合法利益；(2)稳定宏观经济；(3)建设基础设施,如公共交通设施和供水供电设施等等。(4)提供公共服务,如环境保护、城市规划、消防救灾、公共卫生等等。1在解决自然灾害政府救助的合法性的基础上,必须同时得到重视的另一个问题是,政府在自然灾害救助中的权力极易超越其正常范围,因此自然灾害政府救助必须是有限的。因为自然灾害政府救助大多时候是和行政应急权力联系在一起的,因此这一部分在行政应急权力的语境下讨论自然灾害政府救助的有限性。对于政府救助的有限性研究主要从权力限度和权利保护两个方面展开。在解决这两个基本问题的基础上,接下来有两个实际操作中的重要问题需要研究,分别是自然灾害政府救助的职责问题和资金管理问题。就我国自然灾害政府救助法律制度所存在的问题而言,职责方面首先是各级行政机关职责分配不合理和缺少强有力的专门的政府救助机构；其次是对于政府职责的履行状况没有行之有效的监督机制。资金方面,首先是资金投入方式不合理；其次是资金使用状况的审计监督机制不完善,且没有发挥应有的效果。针对前述问题,对职责方面的问题,笔者提出了建立专门政府救助机关、加强监督等建议；针对资金方面的问题,笔者提出了完善投入管理制度、改进审计监督机制等建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 导论
• 一、问题的提出
• 二、文献综述
• 三、论文的研究方法、结构和创新设想
• 第一章 自然灾害政府救助的合法性
• 第一节 公民生存权保护之需求
• 一、生存权的基本内容
• 二、生存权的重要性
• 三、生存权与自然灾害救助
• 第二节 现代国家政府的合法性追求
• 一、现代国家政府合法性的体现
• 二、自然灾害政府救助的正当性
• 第二章 自然灾害政府救助的有限性
• 第一节 权力限度
• 一、自然灾害政府救助中行政应急权的特征
• 二、自然灾害政府救助中行政应急权的规制
• 第二节 权利保护
• 一、紧急状态下容易被侵犯的公民权利
• 二、紧急状态下公民权利的保护
• 第三章 我国自然灾害政府救助法律制度的缺陷
• 第一节 自然灾害政府救助职责分配法律制度及其缺陷
• 一、现行法律对于自然灾害政府救助的机构和职责的规定
• 二、现行规定的缺陷
• 三、我国法律对于自然灾害政府救助的监督的规定及缺陷
• 第二节 自然灾害政府救助的资金管理法律制度及其缺陷
• 一、资金投入的法律规定及其缺陷
• 二、资金使用管理的法律规定的主要缺陷
• 三、现行审计监督制度的缺陷
• 第四章 完善我国自然灾害政府救助法律制度的建议
• 第一节 职责分配和监督法律制度的完善建议
• 一、建立专门灾害救助机构的法律建议
• 二、关于完善对自然灾害政府救助监督的思考和建议
• 第二节 资金管理法律制度的完善建议
• 一、投入方式的完善建议
• 二、对于完善资金管理制度的建议
• 三、对于完善审计监督制度的建议
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记