西安国有资产的现状分析及国有资产退出的障碍和对策研究

论文摘要

十六大报告指出“继续调整国有经济的布局和结构、改革国有资产的管理体制是深化经济体制改革的重大任务”。西安市政府也强调“抓紧研究制定我市国有资产管理体制,推进国有企业的战略重组,加快国有资产从一般竞争性领域的退出的步伐”。实现国有经济的战略调整、使国有资产从一般竞争性领域战略退出,已成为当前经济体制改革的重要任务。但是,目前西安国有经济的比重高达70%以上,国有资产的退出缓漫,这严重影响了西安市经济的发展。为此,西安市计划拿出500亿,在2003年首批推出60家企业的国有工业资产进行招标出售,对国有资产的战略退出进行大胆实践。本文跟踪西安市国有资产产权改革的实践,以首批推出的60家企业为研究样本,系统的研究了西安国有经济的现状、国有资产退出的障碍和相应的对策,旨在探求影响西安乃至整个西部地区国有资产退出的障碍,并相应提出具有可操作性的对策建议,为加快西安国有经济的战略调整、国有资产的顺利退出提供理论上和操作上的支持,为西安“建经济强市、创西部最佳”等经济目标的实现提供服务;同时,西安作为西部地区改革开放的桥头堡,对西安经验理论的总结,也可以为其他地区提供借鉴。

论文目录

• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的与意义
• 1.3 研究现状及存在的问题
• 2 西安国有经济的发展状况分析
• 2.1 西安国有经济的比例分析
• 2.2 国有企业产业布局及企业规模分析
• 2.2.1 三次产业分析
• 2.2.2 产业布局分析
• 2.2.3 规模分析
• 3 西安国有资产退出障碍研究。
• 3.1 来自政府的障碍
• 3.1.1 政府动力度不够，没有发挥主导作用
• 3.1.2 旧的国有资产管理体制不健全影响国有资产的退出
• 3.1.3 西安市在出让国有资产时没有把握好出让的策略。
• 3.1.4 国有企业的主管部门不愿失去权利，阻碍国有资产的退出。
• 3.2 旧的企业治理机制不能形成对经营层形成有效地激励约束而形成的障碍。
• 3.2.1 西安国有企业的治理状况分析
• 3.2.2 国有企业经营者行为分析
• 3.3 来自国有企业员工的障碍
• 3.4 来自债权人的障碍
• 3.5 来自受让方的障碍
• 3.5.1 西安非公有制经济不发达，经济实力差
• 3.5.2 对民营经济待遇不公平
• 3.6 来自国有企业自身的障碍
• 3.6.1 西安国有企业素质差、效益水平低
• 3.6.2 国有企业办社会的负担形成的退出障碍
• 3.6.3 资产专用性引起的沉没成本
• 3.7 错误的国有资产流失观和国有资产评估困难影响国有资产的流失。
• 3.7.1 承包现有的国有资产流失观
• 3.7.2 正确的国有资产流失观
• 3.7.3 国有资产流失的界定
• 3.8 市场体系不健全，市场不发达
• 3.8.1 资本市场不发达。
• 3.8.2 劳动力市场不发达
• 3.8.3 产权交易市场发展滞后
• 3.9 社会保障体系不健全
• 3.9.1 西安社会保障体系存在的主要问题
• 3.9.2 西安社会保障体制不健全
• 4 对策建议
• 4.1 明确国有经济的战略定位
• 4.2 确立政府在国有资产退出中的主导地位，加大政府推动力度
• 4.3 成立国资委，构建新型的国有资产体制
• 4.3.1 成立国资委，构建新型的国有资产管理体制
• 4.3.2 三层机构之间的关系。
• 4.3.3.新的国有资产管理体制易于实现“政资”、“政企”分开：
• 4.4 做好对国有企业经营者的激励与约束，引导他们积极的参与国有资产出让。
• 4.5 加快国有商业银行的改革步伐，完善国有商业银行的治理结构
• 4.6 推动非国有经济的发展
• 4.7 纠正错的国有资产流失观完善国有资产的评价，防止国有资产的流失
• 4.8 完善市场体系
• 4.9 健全社会保障体系。
• 5 结论
• 参考文献
• 致谢