云南省防震减灾管理体制问题研究 ——以地震部门防震减灾职能为视角

论文摘要

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。汶川地震后,随着社会经济的发展及人民防灾意识的提高,对防震减灾工作提出了更高的要求,防震减灾工作主体不明确、管理制度混乱等问题日显突出,改革不适应当前经济社会发展的管理体制势在必行。防震减灾管理体制作为防震减灾工作管理机构设置的系统,包括了行政组织结构体系、职能配置、管理运行机制等方面内容,是防震减灾工作得以顺利进行的有效保证,是支撑防震减灾事业发展的骨架支柱。云南是全国自然灾害最为严重的省份之一,更是我国地震灾害最为严重的省份之一,地震强度大、分布广、频率高、损失重。云南省政府十分重视防震减灾工作,汶川地震后不到一个月便出台了“十项措施、百亿工程”,全面加强云南省预防和处置地震灾害能力建设。云南省的防震减灾工作发展程度不论从科研还是管理层面都走在全国前列。本文以云南省防震减灾管理体制为研究对象,重点在以地震部门为中心的职能配置视角下,研究云南省防震减灾管理体制如何改革的问题。本文结合国内外有关防震减灾的机构设置、管理体制研究情况,分析了云南省防震减灾管理体制的现状。结合对实然性的思考和应然性的判断,并主要结合公共组织理论,分析了云南省防震减灾管理体制存在的问题及原因。针对存在的问题,探索适应云南省当前社会发展要求的防震减灾管理体制,从健全法律体系、强化地震系统行政职能、常设防震减灾领导机构、完善防震减灾管理职能配置结构、建立协调高效的防震减灾管理运行机制等5个方面提出了有针对性的措施和建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 相关概念界定
• 1.2.1 防震减灾
• 1.2.2 防震减灾管理体制
• 1.3 理论基础
• 1.3.1 公共组织结构理论
• 1.3.2 公共组织设计理论
• 1.3.3 组织系统理论
• 1.3.4 权变组织理论
• 1.4 研究概述
• 1.4.1 行政管理体制改革背景
• 1.4.2 国外防震减灾管理体制概述
• 1.4.3 国内关于防震减灾管理体制相关研究
• 1.4.4 有关云南省防震减灾管理体制的研究情况
• 1.4.5 国内关于防震减灾立法概述
• 1.5 研究方法
• 1.5.1 调查研究法
• 1.5.2 理论研究法
• 1.5.3 比较研究法
• 1.5.4 案例分析法
• 1.6 研究局限性
• 第二章 云南省防震减灾管理体制的现状
• 2.1 云南省防震减灾工作现状
• 2.1.1 云南省防震减灾工作发展历程
• 2.1.2 地震监测预报体系
• 2.1.3 地震灾害预防体系
• 2.1.4 地震应急救援体系
• 2.1.5 地震科技创新体系
• 2.2 云南省防震减灾法律体系
• 2.2.1 法律体系建立情况
• 2.2.2 法律体系所体现的防震减灾管理体制特点
• 2.3 云南省防震减灾管理的组织机构
• 2.4 云南省地震局及地震系统管理概况
• 2.4.1 云南省地震局职能及组织结构
• 2.4.2 云南省地震系统的双重领导体制
• 2.5 云南省防震减灾管理体制总体特点
• 2.5.1 平时特点
• 2.5.2 震时特点
• 第三章 云南省防震减灾现行管理体制存在的问题分析
• 3.1 云南省防震减灾管理法律体系问题分析
• 3.1.1 配套法规未及时修订
• 3.1.2 法律法规未能有效落实
• 3.1.3 原因分析
• 3.2 云南省防震减灾管理组织结构问题分析
• 3.2.1 组织结构设计问题
• 3.2.2 领导权限问题
• 3.2.3 原因分析
• 3.3 以云南省地震局为中心的职能配置问题分析
• 3.3.1 职能机构宏观横向权力分配问题
• 3.3.2 原因分析
• 3.4 防震减灾管理职能的运行机制问题分析
• 第四章 云南省防震减灾管理体制的改革思考
• 4.1 完善防震减灾管理体制的法律设想
• 4.1.1 健全防震减灾管理法制体系
• 4.1.2 加大法律宣传和执法力度
• 4.2 强化地震部门行政职能的改革设想
• 4.2.1 地震机构职能定位转变
• 4.2.2 地震系统行政科研采取两种体制管理
• 4.2.3 强化云南省地震局行政管理效能
• 4.3 防震减灾管理组织机构改革设想
• 4.4 完善防震减灾管理职能配置
• 4.4.1 管理层次方面
• 4.4.2 管理范围方面
• 4.4.3 管理性质方面
• 4.5 建立协调和高效的防震减灾管理运行机制
• 4.5.1 建立和健全防震减灾管理综合决策机制
• 4.5.2 建立顺畅的信息沟通机制
• 4.5.3 建立军地协调联席会议机制
• 第五章 结论及研究展望
• 5.1 结论
• 5.2 研究展望
• 参考文献
• 致谢