公务员良性退出机制建构研究

论文摘要

随着《中华人民共和国公务员法》的颁布,公务员制度不断完善,公务员入口管理已经走向规范化,但是公务员退出机制仍然很不健全。近年来,公务员的退出制度在不断地完善和创新,出台了一系列规范公务员退出行为的法律法规,探索多种尝试性的改革方式。但目前的公务员退出仍然不能使个人、组织和社会都满意,尽管《公务员法》对公务员退出有相关规定,在实践中却很难推行。由于受传统“官本位”思想的影响以及现有的绩效考核制度不能有效地反映公务员的真实工作能力和潜力,导致公务员退出没有依据可循,公务员队伍的超稳定性难以打破。从政府辞退和开除公务员来看,存在着负淘汰、逆向淘汰、精英淘汰、政府精简人员等问题;从公务员主动退出来看,高学历、高技能的公务员流失严重,给政府人力资源造成严重的损失。导致公务员退出机制不健全的因素有很多,从公务员个人的角度来说,退出后公务员个体往往缺少市场竞争力;从政府机关的角度来说,政府对公务员退出缺乏有效的补偿机制,政府内部非正式组织大量存在;从整个社会影响来说,“官本位”思想仍然占主导地位,公务员作为一种职业与其它职业之间尚未形成有效的均衡机制,无论在工资福利还是社会地位方面都存在着较大差距,这是造成公务员退出渠道不畅的根本原因。公务员退出机制决定着政府人力资源管理的成败,因此,建设一种良性的退出机制已经成为当务之急。应当遵循客观公正、以人为本和人尽其才的建构原则;通过完善公务员的再就业制度,扩大公务员的流动范围,健全公务员队伍的流动机制;加强公务员的职业生涯管理;建立有效的公务员退出补偿机制。同时,要逐步形成公务员与社会其它职业之间有效的均衡机制,健全社会就业体系,保证就业机会的动态均衡;及时调整社会各职业工资指导线,实现薪酬动态均衡;缩小各种职业社会保障水平差距,实现福利的动态均衡。只有满足上述条件,才能保持公务员退出渠道的流畅和公务员队伍的活力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 导论
• 1.1 关键词阐释
• 1.1.1 公务员
• 1.1.2 公务员退出
• 1.1.3 公务员良性退出
• 1.1.4 机制
• 1.2 选题背景与研究意义
• 1.2.1 选题背景
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外相关研究综述
• 1.3.1 国内相关研究综述
• 1.3.2 国外相关研究综述
• 1.4 研究内容与方法
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 创新点
• 2 公务员良性退出机制建构的理论基础和实践依据
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 勒温的场论
• 2.1.2 卡兹的组织寿命学说
• 2.1.3 库克曲线
• 2.2 实践依据
• 2.2.1 国内实践经验
• 2.2.2 国外实践经验
• 3 建构公务员良性退出机制取得的成就和问题
• 3.1 建构公务员良性退出机制取得的成就
• 3.1.1 初步建立公务员退出机制
• 3.1.2 探索多种尝试性的改革方式
• 3.1.3 公务员退出机制不断走向科学化
• 3.2 公务员良性退出机制不健全的表现
• 3.2.1 公务员队伍的超稳定性依然难以打破
• 3.2.2 公务员良性退出现象很少
• 3.3 公务员良性退出机制不健全的原因
• 3.3.1 退出后公务员个体往往缺少市场竞争力
• 3.3.2 政府对公务员退出缺乏有效的补偿机制
• 3.3.3 政府内部非正式组织大量存在
• 3.3.4 “官本位”思想仍然占主导地位
• 3.3.5 公务员与社会其他职业之间尚未形成有效的均衡机制
• 4 公务员良性退出机制的建构
• 4.1 建构公务员良性退出机制的原则
• 4.1.1 坚持客观公正的建构原则
• 4.1.2 坚持人尽其才的建构原则
• 4.1.3 坚持以人为本的建构原则
• 4.2 政府内部促进公务员良性退出的具体措施
• 4.2.1 完善公务员队伍的人员流动机制
• 4.2.2 加强公务员个人的职业生涯管理
• 4.2.3 建立有效的公务员退出补偿机制
• 4.2.4 打破传统的“官本位”思想的限制
• 4.3 社会整体逐步形成公务员与其它职业间的动态均衡机制
• 4.3.1 健全社会就业体系，保证就业机会动态均衡
• 4.3.2 及时调整社会各种职业工资指导线，实现薪酬动态均衡
• 4.3.3 缩小各种职业社会保障水平差距，实现福利动态均衡
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况
• 致谢