城乡养老保险统筹发展的路径研究

论文摘要

社会保障作为一种社会制度，其发展既决定于它所依赖的经济基础，也受政治制度的制约。城乡二元结构造成我国的社会保障一直走一条城乡分割的道路，城乡社会保障制度存在着巨大差异，并处于严重的失衡状态。随着工业化的推进，城乡分离的社会保障制度遇到了来自各方面的挑战，已经越来越不能满足经济和社会发展的需要，统筹城乡社会保障已成为当务之急。上海市自1993年建立城镇职工基本养老保险制度以来，陆续推出适用于不同人群的养老保险制度，1996年形成了农村社会养老保险办法，2003年出台了小城镇社会保险暂行办法，2005年出台了上海市外来从业人员综合保险暂行办法，由此基本形成“广覆盖，保基本，分层次”的覆盖本市城乡居民的养老保障体系。虽然上海养老保险从制度的覆盖率、待遇水平、运行机制、法规建设等居于全国领先地位，但从城乡发展的角度来看，养老保险制度的运行与发展仍存在明显的不平衡性。目前上海城乡养老保险发展的不均衡在一定程度上不利于经济的可持续发展和人民收入水平的提高，影响了社会公平和稳定。因此，完善上海城乡养老保险统筹发展是上海社会经济发展的当务之急。论文由六部分组成：第一，归纳国内提出先进想法地区的城乡养老保险统筹发展的经验，结合上海的实际情况进行有意义的探索。第二，研究上海“城保”，“农保”，“镇保”，“综保”现有政策内容，从保障模式，保障水平等方面进行比较，总结取得的成效及存在的问题。第三，对上海四类养老保险的覆盖人群进行分类，根据其职业，人群特性进行相应的制度安排，统一筹划，设计城乡养老保险统筹发展的路径，重点放在对现有制度的整合。第四，对设计的城乡统筹的养老保险路径进行可行性分析，分别从政府财政负担能力、企业负担能力及个人缴纳保费能力方面入手。最后，提出政策建议。通过对上述六部分的研究，结合上海的实际情况，借用统计学、经济学、社会学等学科的研究方法，最终设计出城乡养老保险统筹发展路径，实现本论文的学术成果和应用价值。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 二元养老保险制度不利于城乡经济的统筹发展
• 1.1.2 城乡居民收入差距不断加大
• 1.1.3 城乡统筹养老保险政策的推进
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 城乡养老保险统筹的理论争议
• 1.2.2 城乡养老保险统筹模式选择
• 1.2.3 城乡养老保险统筹的定量研究
• 1.2.4 评述与展望
• 1.3 研究思路
• 第二章 城乡养老保险统筹发展的理论与典型模式
• 2.1 城乡养老保险统筹发展的理论依据
• 2.1.1 社会公平理论
• 2.1.2 城乡统筹发展理论
• 2.1.3 养老保险多支柱模式理论
• 2.2 我国城乡养老保险统筹发展的典型模式
• 2.2.1 北京模式
• 2.2.2 苏州模式
• 2.2.3 广东模式
• 2.3 小结
• 第三章 上海养老保险基本制度及现状
• 3.1 上海市养老保险基本制度
• 3.1.1 “城保”
• 3.1.2 “镇保”
• 3.1.3 “农保”
• 3.1.4 “综保”
• 3.1.5 小结
• 3.2 上海养老保险现状分析
• 3.2.1 城乡养老保险覆盖水平居于全国领先水平
• 3.2.2 城乡养老待遇水平稳步提高
• 3.2.3 城乡养老保险的财政投入不断加大
• 3.3 上海养老保险制度存在的问题
• 3.3.1 城乡缴费水平，待遇享受水平差距明显
• 3.3.2 城乡养老保险制度间缺乏有效的衔接机制
• 3.3.3 城镇养老保险基金缺口巨大，整体运行不容乐观
• 3.4 小结
• 第四章 城乡养老保险统筹发展的路径设计和实证分析
• 4.1 城乡养老保险统筹路径设计的指导思路和原则
• 4.1.1 指导思路
• 4.1.2 原则
• 4.2 城乡养老保险统筹发展路径设计的主要内容
• 4.2.1 路径的实现模式
• 4.2.2 路径的实施步骤
• 4.2.3 路径的实现手段
• 4.3 城乡养老保险统筹发展的意义
• 4.3.1 满足城乡居民提高养老水平的需要
• 4.3.2 构建和谐社会的需要
• 4.3.3 全体人民共享社会经济发展成果的需要
• 4.4 城乡养老保险统筹发展的实证分析
• 4.4.1 松江区基本情况
• 4.4.2 调研对象基本情况描述
• 4.4.3 调研结果分析及结论
• 第五章 城乡养老保险统筹发展的可行性分析
• 5.1 个人缴费能力分析
• 5.1.1 外来人员缴费能力分析
• 5.1.2 农民个人缴费能力分析
• 5.2 企业缴费能力分析
• 5.2.1 理论依据
• 5.2.2 企业缴费能力分析
• 5.2.3 制造业企业缴费能力分析
• 5.3 政府建立城乡统筹养老保险的财政能力分析
• 5.3.1 政府财政收入能力和财政支出能力分析
• 5.3.2 “综保”纳入“城保”财政的可行性分析
• 5.3.3 实行“新农保”财政的可行性分析
• 5.3.4 财政对社会保障的补贴额测算
• 5.4 结论
• 第六章 对策建议
• 6.1 加大财政投入力度，提高社会保障支出水平
• 6.2 扩大覆盖面，为养老保险提供更广阔的资金来源
• 6.3 竭力发展企业年金，促进多层次养老保险体系的形成
• 6.4 推进基础建设、法制建设与相关配套改革
• 参考文献
• 附录
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文及取得的相关科研成果
• 致谢