行业性行政垄断及其治理研究 ——以电力行业为例

论文摘要

竞争是激发创造、保持市场经济活力、增进社会福利的必要条件,而垄断的作用恰恰相反,公平竞争应当成为市场经济秩序直接的、最基础的“竞赛规则”。在我国市场经济体制的建立和完善过程中,行政垄断以其复杂性和极大的危害性引起了社会各界的普遍关注和强烈不满,给市场经济带来了严重的不良后果,而行业性行政垄断是一种集行业垄断和行政垄断于一身的典型的行政垄断。国内理论界对行政垄断问题的研究文献汗牛充栋,但是专门研究行业性行政垄断的文献并不多见,而以电力行业为例进行深入研究的文章更是没有。本文在仔细研究文献的基础上,以电力行业为例,借鉴国外行业性行政垄断的治理对策,并充分结合我国实际,从市场与政府、竞争与垄断、法律与制度、等多角度进行系统研究,揭示了行业性行政垄断的基本问题,运用从个别到一般的方法分析了行业性行政垄断的现状与成因,提出了行业性行政垄断的具体治理对策,不仅有助于我们在理论上对此有一个全面深刻的认识,而且对政府治理也具有现实意义。本文以马克思政治经济学的垄断理论为指导、以当代西方经济学中的公共选择理论与福利经济学等理论为基础,并结合社会主义市场经济理论以及自然垄断理论的演变,综合运用实证研究、比较研究、量化分析等多种方法对我国的行业性行政垄断问题进行了全面而深入的探讨。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景、目的与意义
• 1.2 本文创新点
• 1.3 本文研究方法与技术路线
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 技术路线
• 2 行业性行政垄断概述
• 2.1 垄断概述
• 2.2 行政垄断概述
• 2.2.1 行政垄断的概念
• 2.2.2 行政垄断的分类
• 2.2.3 行政垄断与相关概念之比较
• 2.3 行业性行政垄断
• 3 本文研究的理论基础
• 3.1 马克思主义政治经济学的垄断理论
• 3.2 当代西方经济学的垄断理论
• 3.2.1 哈耶克的双重垄断理论
• 3.2.2 公共选择学派的政府垄断理论
• 3.2.3 福利经济学的垄断理论
• 3.3 新公共管理理论
• 3.4 治理与善治理论
• 3.5 自然垄断理论的演变
• 3.6 社会主义市场经济理论
• 4 国外治理行业性行政垄断的对策与经验
• 4.1 国外存在行业性行政垄断
• 4.2 国外的治理对策与经验
• 4.2.1 英国治理行业性行政垄断的对策与经验——以电力行业为例
• 4.2.2 美国治理行业性行政垄断的对策与经验——以电力行业为例
• 5 我国行业性行政垄断的基本分析
• 5.1 电力行业行政垄断的历史沿革
• 5.1.1 “政企合一、政府垄断经营”阶段（1949-1985 年）
• 5.1.2 “政企合一、发电市场逐步放开”阶段（1985-1997 年）
• 5.1.3 “政企分开、市场化改革试点”阶段（1998 年至今）
• 5.2 现状分析
• 5.2.1 行政部门的电价审批制度
• 5.2.2 缺乏有效的市场机制，政府依然借助行政手段直接管理
• 5.2.3 厂网依然合一，独立电厂受到国家电力公司的排挤
• 5.2.4 国家电力公司垄断输配环节，控制独立电厂
• 5.2.5 法律法规的滞后与冲突
• 5.2.6 行业监管体制存在严重的行政性
• 5.3 主要危害分析
• 5.3.1 阻碍了技术进步和产业升级
• 5.3.2 损害消费者的利益
• 5.3.3 加剧了社会分配不公的矛盾
• 5.3.4 破坏了正常的市场经济秩序
• 5.3.5 行业性行政垄断是滋生腐败的温床
• 5.3.6 效率损失分析
• 6 我国行业性行政垄断形成的原因
• 6.1 政企不分、政市不分是行业性行政垄断的根本原因
• 6.2 监管制度缺失是行业性行政垄断形成的外部原因
• 6.2.1 监管职能错位，以政代管
• 6.2.2 监管职能过于分散，责任主体不明，监管低效
• 6.2.3 监管无规可循，立法滞后，缺少透明度
• 6.2.4 监管部门既缺少独立性，又缺乏有效的监督制约机制
• 6.2.5 监管人员构成不适应现代监管专业化的要求
• 6.3 改革路径选择与治理结构不合理是重要原因
• 6.4 认识误区是行业性行政垄断形成的主观原因
• 6.5 法律规制不完善是现实原因
• 6.5.1 规制行业性行政垄断的相关法律法规
• 6.5.2 法律规制中存在的问题
• 7 我国行业性行政垄断的治理对策
• 7.1 产业链重组
• 7.1.1 发电环节的重组
• 7.1.2 输电环节的重组
• 7.1.3 配电和售电环节的分离
• 7.2 放宽市场准入，改革投资体制
• 7.3 完善电价形成机制
• 7.4 政府监管及制衡机制
• 7.4.1 监管体制与政府经济职能转变
• 7.4.2 监管体制改革与电力工业市场化改革的进程相对应
• 7.4.3 监管体制改革应与行政体制和政府职能转变相协调
• 7.4.4 对监管者的监管问题
• 7.5 理顺政府与企业的关系，消除行业性行政垄断
• 7.5.1 政企分开
• 7.5.2 企业产权改革
• 7.6 治理行业性行政垄断的法律体系构想
• 7.6.1 行业法律法规是基础
• 7.6.2 健全并落实行政法律
• 7.6.3 加强和完善经济法律法规
• 7.6.4 逐步过渡到反行政垄断的专门立法
• 结论
• 致谢
• 参考文献