乡镇债务的现状、成因和对策 ——基于江苏A市乡镇债务情况的调查与分析

论文摘要

近年来,我国乡镇债务规模呈上升趋势,有些地方债务包袱沉重,已影响到基层组织的正常运转和经济的可持续发展。本文以江苏A市9县138个乡镇的债务规模、结构、变化趋势等调查数据为基础,剖析了近年来乡镇债务持续增长的主要原因。结果表明,财力增长缓慢、收支矛盾突出是经济欠发达乡镇债务上升的主要原因;经济基础较好、发展较快的乡镇,举债搞建设背负的债务较重:债务管理工作薄弱、举债随意性大、偿债责任不明则是乡镇普遍存在的问题。本文提出了解决乡镇债务问题的基本思路:既要采取积极有效措施化解存量债务,更要通过制度创新,努力消除不合理债务的形成机制。要合理配置乡镇政府的财权与事权,提高基层财政保障能力;建立合理的政府激励机制,不断推进农村基层民主;建立规范举债行为的长效机制,形成债务管理的完整链条。

论文目录

• 中文提要
• Abstract
• 序言
• 一、问题的提出
• （一） 乡镇政府债务:一个迫切需要研究和解决的问题
• （二） 政府债务的概念及中西方政府债务的理论
• （三） 学界对乡镇债务问题的研究
• （四） 需要进一步研究的问题及方法
• 二、江苏A市乡镇债务的基本现状和特点
• （一） 负债规模大
• （二） 债务构成复杂
• （三） 债务呈逐年上升趋势
• （四） 债务偿还乏力
• 三、乡镇债务的成因分析
• （一） 乡镇财力拮据、财力与事权不对等是产生乡镇债务的基本原因
• （二） 政府职能转换不到位给乡镇增加了大量不合理债务
• （三） 债务管理与公共财政的要求不相适应
• 四、债务居高不下带来严重后果
• 1、财政运转困难、风险加大
• 2、公共产品和服务投入减少
• 3、政府的信誉和形象受到损害
• 4、公共资源浪费严重
• 5、农民负担反弹
• 五、解决乡镇债务问题的对策
• （一） 合理配置乡镇政府的财权与事权，提高基层财政保障能力
• （二） 建立合理的政府激励机制，不断推进农村基层民主
• （三） 建立规范举债行为的长效机制，形成债务管理的完整链条
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间本人出版或公开发表的论著、论文
• 后记