农村信用社体制变迁中省级政府职能定位研究

论文摘要

中国农村信用社自成立以来的改革主要是围绕管理体制进行的。在中央政府主导下，农信社管理体制历经十次变迁，管理主体几经更替，呈现出典型的外生性、强制性特征。在管理体制变迁中，农村信用社的性质及政府的管理职能均发生异化，偏离了合作金融的发展方向，影响了农信社自身的发展和其服务“三农”的能力。2003年，中央政府将农村信用社的管理权赋予省级政府，明确省政府的具体管理职能，并再次强调农村信用社服务“三农”的目标定位。案例研究表明，制度变迁过程中省级政府管理职能的履行仍带有浓厚的行政管理色彩，农信社存在的问题并未彻底解决、其服务“三农”的能力并未明显增强。基于基层政府与省级政府、农村信用社之间的博弈模型，研究认为，新的管理体制并不能完全排除基层政府对农村信用社的不当干预，但省级政府可以通过职能改进约束基层政府行为，从而改变博弈结果。借鉴国外农村合作金融发展模式，本文认为，我国省级政府管理农村信用社仅是阶段性制度安排，待农村信用社产权模式清晰、法人治理结构完善、内部人控制问题解决、资产质量优化、经营目标明确后，省级政府的管理职能必将从“开发型”向“促进型”转变，并主要体现在依法实施监管、维护市场环境、提供公共产品等方面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 研究方法和思路
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究思路
• 1.4 文献综述
• 1.4.1 金融发展理论
• 1.4.2 农村金融理论
• 1.4.3 公共产品提供理论
• 1.4.4 国内有关农村信用社管理体制改革的研究成果
• 第二章 国外合作金融体系及政府作用比较研究
• 2.1 德国的单元金字塔式农村合作金融体系
• 2.1.1 德国农村合作金融的组织结构
• 2.1.2 政府在合作银行体系中的作用
• 2.2 美国的多元复合式农村合作金融体系
• 2.2.1 美国合作金融体系的组织结构
• 2.2.2 政府在合作金融组织体系中的作用
• 2.3 日本的农村合作金融体系
• 2.3.1 日本农村合作金融体系的组织结构
• 2.3.2 日本农村合作金融体系中政府的作用
• 2.4 法国的合作金融体系
• 2.4.1 法国农业信贷银行的组织结构
• 2.4.2 政府在法国合作金融中的作用
• 2.5 多种组织模式的启示
• 2.5.1 发达国家合作金融体系的特点比较
• 2.5.2 发达国家政府在合作金融领域发挥的作用
• 2.5.3 发达国家政府在合作金融领域的作用对我们的启示
• 第三章 体制变迁中农信社性质及政府职能的异化
• 3.1 农村信用社管理主体的变迁
• 3.2 体制变迁中农村信用社性质的异化
• 3.3 体制变迁中政府职能的异化
• 3.3.1 经济转轨过程中基层政府干预农村信用社的主要方式
• 3.3.2 政府职能异化的原因
• 第四章 省级政府管理模式的案例分析
• 4.1 新制度背景下省级政府管理农村信用社的必要性
• 4.1.1 农村金融市场失灵要求省级政府介入农村金融领域
• 4.1.2 农村信用社地方金融机构的属性决定省级政府管理的合理性
• 4.1.3 信息不对称的普遍存在也要求省级政府管理农村信用社
• 4.1.4 国外地方政府介入合作金融的模式为我们提供了可资借鉴的经验
• 4.2 对中央政府确定的省级政府管理农村信用社职责的评述
• 4.2.1 对农村信用社管理组织模式——省级联社的评价
• 4.2.2 省级政府领导农村信用社深化产权制度改革，完善法人治理结构的阶段性成果评价
• 4.2.3 省级政府引导农村信用社服务“三农”的效果评价
• 4.2.4 省级政府信用环境建设效果评价
• 4.2.5 省级政府建立安全保障体系，防范和化解风险的效果评价
• 4.3 小结
• 第五章 防范基层政府不当干预农信社的博弈分析
• 5.1 基层政府与农村信用社之间博弈
• 5.1.1 无惩戒措施的基层政府与信用社之间的博弈模型
• 5.1.2 采取惩戒措施的基层政府与信用社之间的博弈模型
• 5.1.3 结论
• 5.2 基层政府与省级政府之间的利益博弈
• 5.2.1 假设
• 5.2.2 模型构造及求解
• 5.3 基于博弈模型分析的省级政府职能定位
• 5.3.1 深化农村信用社产权制度、治理结构改革
• 5.3.2 加强对基层政府的约束
• 5.3.3 加强对农业产业的支持和对“三农”事业的财政支持力度
• 第六章 省级政府的职能定位构想
• 6.1 省级政府职能从开发型向促进型转变
• 6.2 构建大农村金融体系
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果
• 致谢