论文摘要
公共政策,在西方法律制度及法理学说的语境下,是一个既内涵相对特定,又外延宽泛模糊的法律概念,究其基本特性,乃是承载公共福利要求的政府决策与规范。公共政策与司法的关系尤为密切,其作为非正式法律渊源,有别于民主程序生成的立法这样的正式法源,在司法面临立法空白和疏漏时,可发挥法律适用上的能动弥补功能。公共政策在应然意义上仍以正义为其根本,但现实中也存在自身的妥当性问题,其过度扩张将会对民众私权构成威胁,因而司法活动中既要能动适用又须谨慎克制。公共政策的司法适用较多涉及受案范围、利益衡量与公序良俗三个方面。公共政策相关争议能否进入行政诉讼接受司法审查,对此仍需合理限定受案范围,既保障司法对公共政策的监督,又宽容公共政策固有职能的有效发挥;司法实践中运用利益衡量原则评判和取舍相冲突的各种利益时,也常会援引体现公共利益的公共政策来作为决断标准,这种援引决断必须遵循的是公共利益与个体权益的协调与平衡,而并非绝对的前者优先于后者;公序良俗作为民法原则,具有与公共政策的高度一致性,在法无明文规定时,自有其司法适用的充裕空间。
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