（重庆工商大学，重庆400067）
摘要：预算管理是财政工作的核心内容，反映了政府活动的总体计划，是政府调节经济发展的重要依据。地方政府预算管理作为地方财政工作的中心环节，需要重点关注。本文通过分析HY市预算管理的现状，针对HY市预算管理工作的各个环节中存在的问题，基于预算管理相关理论，学习国内外专家学者的相关研究，借鉴国内外先进经验，从HY市财政预算编制、预算审批、预算执行、预算绩效管理等方面提出相关建议与对策。
关键词：财政预算预算编制预算执行预算绩效管理
1.引言
预算其含义是指按照《预算法》规定程度管理的公共资金，而政府财政预算的含义是经过法定程序批准的政府年度财政收支计划，它是国家通过集中分配财政资金的方式来实现其职能的一种重要政策工具。政府财政预算作为一项国家基本财政预算，担负着收入分配、资源配置、宏观调控的功能。而地方预算是政府预算收入最大的贡献者，因此，对于地方政府预算管理的研究对于整个国家的经济发展都有着重要而深远的影响。
本文以HY市政府财政预算管理情况作为研究对象，在深入了解分析HY市政府财政预算管理现状的基础上，研究了相关预算管理的理论，基于《预算法》的基础，从HY市预算管理的各个环节分析其可能存在的问题并剖析其产生问题内外在原因，进而提出适合HY自身发展特色的对策。
2.HY市现行预算管理工作中存在的问题
2.1预算编制科学化水平不高
预算编制作为整个预算管理工作的起始环节，对于财政预算管理起着至关重要的作用。如果预算编制不够科学，准确，将会影响到后续预算执行、预算审核等环节，而对预算的结果评价也达不到应有的效果。HY市目前的财政预算编制方法是先由各预算单位自行上报预算，然后由财政局根据预算单位上报的预算以及上年度预算执行情况酌情修改，最后得出该单位预算规划。运用这种方法编制预算的弊端在于不能够很好地掌握各预算单位的具体情况，合理分配其预算，从而可能会导致预算资金分配不到位，资金利用效率低等问题。这使得预算编制总体缺乏科学性和前瞻性，导致财政收支存在超预算增长问题。
2.2内控控制体系不完善,预算执行不力
造成财政收支超预算增长的一个重要原因是单位内部控制体系不够完善，没有覆盖到各个预算单位。良好的内部控制能够监督预算执行情况，降低预算执行随意性大的问题。在预算管理中，要依照“先由预算，后有支出，无预算不支出”的原则来安排预算。而在实际的预算执行过程中，各预算单位并没有按照要求严格执行预算，忽略了内部控制在监督预算执行过程中的作用，弱化了预算约束的刚性。
2.3缺乏绩效管理观念
预算的绩效管理是将绩效理念融入于预算管理，其实质是对公共支出的产出效果进行评价。长期以来，HY市在预算管理过程中形成了“重资金分配、轻资金监管”的固化思维，只注重审核各项财政资金是否符合规定，而忽略了资金的使用效率及其产出效果，对财政支出的效益缺乏必要的监督。这种长久以来形成的观念不全然正确，对于财政预算的管理，应当重分配，更重监管，优化资金的使用效率。评价资金的产出效果，不仅应当注重资金使用过程的合理性，还应当注重资金产出结果的效率以及目标实现的程度。
3.完善HY市财政预算管理的对策
3.1提高预算编制的科学化水平。
财政预算管理可以作为反映政府财务活动的镜子，财政预算的编制应该服从于政府的总体规划。预算编制是预算执行的前提条件，确保预算编制的科学性与完整性，才能提高预算执行的有效性。在编制财政预算时，要建立完善的预算编制制度，量化编制程序。要深入细致了解各预算单位的具体情况，科学、合理编制部门预算，提高资金使用效率。加强对于各部门上报预算的审核，对于申报项目的真实性、客观性和必要性进行科学论证，要提供足够的支撑材料，材料不完善的不予批准。同时，要加强与各预算单位的沟通，了解各预算单位的实际情况，进行预算编制。在财政评审过程中，增加民主参与机制，邀请各预算单位参与评审，推进预算编制的公开化、透明化。
3.2严格控制预算执行，强化财政支出刚性约束。
预算执行是各预算单位每天的必要工作，贯穿于预算管理的始终，其对于预算管理的重要性不言自明。在执行预算时，要根据编制的预算严格执行，努力维护预算执行的严肃性、权威性。做好预算执行的监督工作，严格以编制好的预算为基准，不得随意追加更改预算。与此同时，要明确预算执行的方式，使预算执行更加高效。如若出现因国家出台新政策或其他因素的影响，导致需要追加或者更改预算，要经过严密的审批，严格按照规章制度与程序规范办理，强调预算执行的刚性约束。
3.4加快预算绩效转型，健全预算绩效管理
推行绩效预算可以科学合理地评价政府资源消耗的经济性、管理的效率性和工作的效果，而推进绩效预算的核心环节是绩效评价。绩效评价体系可以进一步完善部门绩效评估机制，从而推动绩效预算的改革。将财政支出绩效的评价结果作为下年度预算编制时财政投入分配的依据，缓解预算决策信息的“理性的无知”，减少预算寻租行为和预算棘轮现象，降低政府代理成本；结合国家战略和重大政策探索中期预算绩效评价，督促政府延长预算管理周期，将战略规划理念融入预算管理过程。
参考文献
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作者简介：丁瑞（1992年—），女，汉族，宁夏青铜峡市人，会计学硕士研究生，单位为重庆工商大学会计学专业。