农村基础设施投资效果评价

论文摘要

农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和,是农村经济、社会、文化发展及农民生活必不可少的基础性条件。党的十六大以来,党中央已经先后陆续出台了减免农业税等一系列积极的惠农政策,一些地方也采取了一些诸如村村通电、村村通公路、村村通电话等措施,个别地方制定了新农村建设的目标和规划,为改善农村基础设施建设起到了积极作用。然而,尽管我国农村基础设施建设取得了举世公认的成就,但是仍然与农村经济发展的客观要求不相适应。与发达国家和部分新兴工业化国家的发展速度和发展进程相比,还存在明显的差距。存在的问题主要有农村基础设施投资仍然不足,投资到农村基础设施的资金被挪用,农村基础设施投资项目的不合理造成浪费,农村基础设施投资建成后无人维护和治理等问题。究其原因主要有以下:农村基础设施投入政策缺乏连续性、投入总体不足;农村基础设施建设缺乏整体长远规划和系统管理;农村基础设施资金投入缺少相应的法律和制度保障;农村基础设施投入过程中各部门权责划分不明确;农村基础设施建设缺乏相应的管理和监督机制;农村基础设施建设缺少效率评价和效能监管。认真总结我国农村基础设施建设中的经验教训,切实解决存在的问题,对今后我国农村基础设施的持续、快速发展具有重要意义。本文将采用多层次综合评价法,以采集到的农村基础设施投资的各项数据作为实证,对影响农村基础设施投资效率的外生因素进行系统分析,得出各种外生因素对于农村基础设施投资效率的影响关系,进而检验农村基础设施投入的效果如何。本文在分析我国农村基础设施投资与经营管理中存在的问题的基础上,运用规范和实证的研究方法,提出了农村基础设施投资与经营管理的相关政策建议。全文共分七个部分:第一部分是背景介绍和问题提出。并列举部分国内外的相关研究;第二部分着重分析了农村基础设施的概念、特征;第三部分列举农村基础设施投入的现状认为当前我国农村基础设施投资仍然不足,存在着投资到农村基础设施的资金被挪用,农村基础设施投资项目的不合理,农村基础设施投资建成后无人维护和治理等问题。第四部分应用模糊综合评价法对农村基础设施的投入效果进行定量和定性评价。得出农村基础设施投入中在进行新农村建设中效果不佳的方面。认为农村基础设施投资的经济效果方面最为明显,其中农民增收方面还有待改进。其次是社会效果方面,增强农村抗自然灾害能力方面、提高农民文化程度方面以及加大公平分配方面还需进一步提高,农村医疗保障方面则做的不好,尤其要加强改进。农村基础设施投入的政治效果相对一般。农村基础设施投入的环境效果相对最差,要发展循环经济、绿色经济,实现可持续发展还需要下大努力。第五部分对于农村基础设施投入效果不佳的现状进行分析。在第六部分中,作者基于对农村基础设施投入存在的问题的分析提出积极的改进建议。加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。开展农村基础设施建设,必须顺应农村经济社会发展趋势,加大对农村基础设施的财政投入力度,改革财政资金的投入方式,实现稳步增长。必须坚持规划先行,制定好合适的农村发展战略,合理定位目标,充分发挥规划的统筹指导作用。在加大对农村基础设施的财政投入力度的同时,还必须建立职能有机统一的大部门体制,完善制度监督机制,同时要建立起联合维护的保障机制,建好、管好、用好基础设施。努力营造一个政策扶持、舆论引导、制度保障、农民为主、和谐发展的环境,推动农村基础设施建设向纵深发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外学者对基础设施投资与经济增长关系的研究
• 1.2.2 国内学者对农村基础设施投资的相关研究
• 1.3 研究意义
• 1.4 研究方法
• 2 农村基础设施的一般理论
• 2.1 基础设施的涵义
• 2.2 基础设施的特征
• 2.3 农村基础设施的涵义
• 2.4 农村基础设施供给上的特征
• 2.5 农村基础设施的作用和目的
• 3 我国农村基础设施投资的现状
• 3.1 我国农村基础设施投资的概况
• 3.2 我国农村基础设施投资存在的主要问题
• 3.2.1 农村基础设施投资仍然不足
• 3.2.2 投入到农村基础设施的资金被挪用
• 3.2.3 农村基础设施投资项目不合理
• 3.2.4 农村基础设施建成后无人维护和管理
• 4 农村基础设施投资效果的定量评价
• 4.1 农村基础设施项目综合效果的定量评价方法
• 4.2 综合评价指标体系的构建及指标描述
• 4.2.1 政治效果
• 4.2.2 经济效果
• 4.2.3 社会效果
• 4.2.4 环境效果
• 4.3 指标评价方法
• 4.4 建立评价指标集和决策评语体系
• 4.5 建立单因素评判矩阵
• 4.6 权重的确定
• 4.6.1 一级层次权重确定
• 4.6.2 二级层次权重确定
• 4.7 指标具体分析与无量纲化处理
• 4.8 综合评价
• 4.9 进行模糊综合评价
• 5 农村基础设施投入效果不佳原因分析
• 5.1 农村基础设施投入政策缺乏连续性、投入总体不足
• 5.2 农村基础设施建设缺乏整体长远规划和系统管理
• 5.3 农村基础设施资金投入缺少相应的法律和制度保障
• 5.4 农村基础设施投入过程中各部门权责划分不明确
• 5.5 农村基础设施建设缺乏相应的管理和监督机制
• 5.6 农村基础设施建设缺少效率评价和效能监管
• 6 改进农村基础设施投入效果的对策
• 6.1 加大对农村基础设施的财政投入力度，实现稳步增长
• 6.2 整体规划，合理定位目标，推进农村基础设施建设
• 6.3 改革财政资金投入方式，推动农业基础设施建设向纵深发展
• 6.4 建立职能有机统一的大部门体制，完善制度监督机制
• 6.5 建立起联合维护的保障机制，建好、管好、用好基础设施
• 6.6 营造政策扶持、舆论引导、制度保障、农民为主、和谐发展的环境
• 7 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间科研成果