试论国家权力机关对政府预算的监督制度

论文摘要

人民代表大会及其常设委员会是我国的国家权力机关,作为国家权力机关,其职权主要体现在立法和监督两个方面,对政府的预算进行审批监督是国家权力机关监督职权的重要组成部分,也是宪法赋予我国人大的固有职权,加强和完善人大及其常委会对预算进行审批监督的职权,对于推进政府依法行政,建设社会主义政治文明,意义十分重大。但现实生活中,由于多种因素的影响,人大及其常委会对预算进行审批监督的制度还十分不完善,不足以防止政府为所欲为,滥用权力。是以本文对我国权力机关对政府预算进行审批监督的制度作一浅显的研究。本文的第一章从历史的角度说明了对政府的财政权进行控制是国家权力机关固有的职权。文章选取英、美、法三个典型国家,从对三国的历史发展的回顾,说明这样一个观点:控制政府的钱袋是议会的首要职能。由此得出结论,我国人民代表大会审批政府预算的职能也是不可忽视的,应大力加强的。鉴于美国国会预算监督制度的成熟和理性,本文最后一部分介绍了美国的国会预算监督制度,以期借鉴。本文第二章,我国权力机关对政府预算进行审查监督制度的历史与现状。首先从理论的角度分析了国家权力机关预算监督制度,主要介绍了公共财政与政府预算理论以及改革国家权力机关预算监督制度的意义;第二个问题分析了我国人民代表大会对预算进行审查监督的历史发展,从第一届全国人大开始一直到现在,各个阶段人大的预算监督制度有起有伏,通过阅读历史可以更深刻的理解现实,对这段历史的了解可以使我们对我国现行的人大预算监督制度有更加深刻的认识。文章第三章,现阶段我国人大对预算监督制度之审视。在第二章详细了解了我国人大预算监督制度历史的基础上,本部分详细审视了现阶段我国人大对预算进行监督的制度,主要介绍了现阶段我国权力机关监督预算制度的立法配置,详细分析了现阶段规范我国预算监督制度的法律文件,主要有:《关于加强中央预算审查监督的决定》、《人大常委会监督法》、《人大议事规则》、《预算法》及其实施条例四部。然后根据以上法律的规定,总结了我国预算审批监督制度的一般程序,并在最后一部分深入分析了我国权力机关对预算的监督制度存在的问题,从预算编制草案本身、预算的审批阶段存在的不足及预算执行阶段监督的不力三个方面对我国预算审批制度存在的问题进行了详细的分析。文章第四章,我国预算监督制度的动态。主要是介绍我国预算监督制度中出现的一些新现象。第一个可喜的现象就是“广东现象”,广东省人大在加强对政府的预算监督方面可谓是开全国之先河,出台了一系列的政策并成立了专门的协助人大代表进行预算监督的机构,提交的预算报告也从最初的几页纸变为现在的几百页详细内容。第二个值得关注的现象就是浙江“温岭民主恳谈模式”在预算编制过程中的运用,政府在预算的制定过程中,充分听取民意代表的意见,与民意代表进行协商和对话,人民大众成为预算的决策参与者,是民主的一种切实实现。第三个现象就是部门预算改革的推广与实行。部门预算改革从2000年正式实施,现已成为一项制度,对改善人大的预算监督制度起到了重要作用。最后分析了我国预算外资金的管理问题,加强人大对预算外资金的管理是人大对预算进行监督的制度能够有效发挥作用的重要条件。本文第五章,预算民主——改善我国预算审批制度的有效途径。这一部分是文章的结尾部分,在该部分,通过对整篇文章的分析,得出在我国要实行预算民主的结论,无论是从我国的经济发展过程来看,还是从我国的政治生活的发展来看,预算民主都是有其必要性的,而预算过程的公众参与是实现预算民主的重要条件。

论文目录

• 摘要
• 前言
• 第一章 从议会制度的起源看，控制政府的钱袋是议会的首要职能
• 一、英国议会的发展与国王征税权的斗争
• 二、法国议会具有限制国王征税权的传统
• 三、美国议会自产生起便具有审查政府财政的职能
• 四、美国预算审批监督制度介绍
• （一） 美国公共预算的组织机构
• （二） 美国预算审批制度的经验
• 第二章 我国权力机关对政府预算进行审查监督制度的历史与现状
• 一、国家权力机关预算监督制度的相关理论
• （一） 公共财政与政府预算
• （二） 改革国家权力机关预算监督制度的意义
• 二、我国人民代表大会预算监督制度的历史发展
• （一） 1954年9月到1958年2月第一届全国人民代表大会期间
• （二） 1959年4月到1963年11月第二届全国人民代表大会期间
• （三） 第三届和第四届全国人民代表大会期间
• （四） 从1978年第五届全国人民代表大会开始
• （五） 第六届全国人民代表大会制度以来
• 第三章 现阶段我国人大预算监督制度之审视
• 一、现阶段我国权力机关预算监督制度的立法配置
• （一） 预算法及其实施条例
• （二） 人大议事规则
• （三） 人大常委会监督法
• （四） 关于加强中央预算审查监督的决定
• 二、我国预算监督制度的一般程序总结
• （一） 提交人大审批前的预算草案审核程序
• （二） 各级人大对预算的审查和批准程序
• （三） 预算经批准后的批复程序
• （四） 经批准预算的备案程序
• 三、我国权力机关对预算的监督制度存在的问题分析
• （一） 从预算编制草案本身来开
• （二） 预算的审批阶段存在的不足
• 第四章 我国预算监督制度的动态
• 一、“广东现象”的出现
• 二、“温岭民主恳谈模式”的民主协商意义
• 三、部门预算改革的推广与实行
• 四、关于预算外资金的管理问题
• 第五章 结论:预算民主──改善我国预算审批制度的有效途径
• 一、在我国实现预算民主的必要性分析
• （一） 政治上，政治民主的发展催生预算民主的确立
• （二） 经济上，我国从自产国家到税收国家的转变呼唤预算民主的实现
• 二、预算过程的公众参与是实现预算民主的重要条件
• 参考文献