明清时期的政府社会保障体系研究

论文摘要

社会保障是一种制度安排,它包括正式的和非正式的制度安排,是一个动态的开放的体系。随着人们面临的生存和发展风险不断变化,它的内涵和外延也在发生变化。在现代社会保障制度产生以前,就已存在保证社会成员基本生活安全需要的经济保障制度,因其处于传统的经济、政治、文化氛围中,与传统社会相适应,故我们称其为传统社会保障制度。传统社会保障制度和现代社会保障制度之间存在着继承与发展的关系,并且两种制度都受一定社会的经济、政治、文化、习俗的影响而在各国呈现不同的形态。随着国家对社会保障事业的重视和适应社会发展的需要,探索适合中国国情的社会保障道路的研究成为当前学术界的热点。探索中国的社会保障道路既要研究西方发达国家的经验、教训,又要研究中国传统社会保障制度的利弊,但目前社会保障学界对于西方社会保障的研究如火如荼,而对中国自身传统社会保障的研究却相当薄弱。是否能够找到一条适合中国制度文化特征的社会保障道路,不在于继续套用西方正规社会保险制度及其评价标准,而应立足于本国自身的制度环境,扬长避短地构建适合中国国情的社会保护机制。本文的研究正是立足于中国传统社会保障,从其所积累的丰富经验中,寻找对今天仍行之有效的保障方法,从传统文化的挖掘中,寻找对当代仍有较强影响的因素,并在此基础上努力探求适应中国文化特质的社会保障制度。中国有五千年文明史,本文的写作目的和要求不是探讨中国社会保障通史,而是选择社会保障事业相对发达,并对当今影响较大的明清两朝作一研究。中国封建社会二千多年,明清两朝几乎占了四分之一,是继秦汉、隋唐、宋元之后的封建社会最后两个统一的皇朝。这两个朝代把专制主义中央集权的官僚政治推到了一个新的高度,社会经济的发展远超过宋元时的最高水平。同时明清两朝正处于我国古代社会向近代社会演变及传统经济向近代经济过渡的时期,这是明清时代,不同于秦汉,有别于唐宋的一个特征,研究这一时期的社会保障有助于我们更好地探索中国的社会保障之路。

论文目录

• 第一章 导言
• 第一节 问题的提出
• 一、有关概念界定
• 二、研究目的和意义
• 第二节 国内外研究现状和本文研究视角
• 一、国内外研究现状
• 二、本文研究视角
• 第三节 研究方法和古籍文献基础
• 一、研究方法
• 二、古籍文献基础
• 第四节 篇章结构和主要创新
• 一、篇章结构
• 二、主要创新
• 三、不足之处
• 第二章 明清政府社会保障制度的运行环境
• 第一节 中央集权与仁政爱民并存的政治环境
• 一、明清时期中央集权的加强
• 二、仁政爱民的政治举措
• 第二节 农业、手工业和商业共同发展的经济环境
• 一、农业经济的继续发展
• 二、手工业的发展
• 三、商业经济的发展
• 第三节 钳制思想、尊崇儒家的文化环境
• 一、大兴文字狱，钳制文人思想
• 二、办儒学、重教化，倡导儒家思想
• 第四节 气候多变、灾害频发的自然环境
• 一、小冰期加重了自然灾害的发生
• 二、环境破坏增加了自然灾害的频率
• 第三章 明清政府的灾荒救济
• 第一节 明清时期的减灾救荒思想
• 一、林希元的减灾救荒思想
• 二、钟化民的减灾救荒思想
• 三、方观承的减灾救荒思想
• 第二节 明清时期灾荒概况及危害
• 一、明清时期灾荒概况
• 二、灾荒对普通民众造成的危害
• 三、灾荒对国家的危害
• 第三节 明清政府的灾荒处理机制
• 一、事前备灾
• 二、事中救灾
• 三、事后安抚
• 第四节 明清灾荒救济的管理特点及救济效果评价
• 一、明清灾荒救济的管理特点
• 二、明清时期荒政的效果与评价
• 第四章 明清政府的济贫事业
• 第一节 孤贫救济
• 一、孤贫的分类
• 二、养济院及其对孤贫的救济
• 三、普济堂及其对孤贫的救济
• 四、栖流所及其对流寓孤贫的救济
• 五、饭厂及其对流民的救济
• 六、国家对流浪乞讨人员的救济政策
• 第二节 寡妇救济
• 一、寡妇问题的产生及寡妇的生活状况
• 二、清节堂及其对寡妇和寡妇子女的救济
• 三、法律上的种种优待
• 第三节 罪囚救济
• 一、一般贫穷罪囚的救济
• 二、老小废疾罪囚的矜恤
• 三、对女犯的宽待
• 第四节 明清时期济贫事业的特点
• 一、政府在贫民救济中发挥了重要作用
• 二、建立了孤贫分类救济制度
• 三、注重救济资金的开源节流
• 四、救济措施多样化，济贫机构功能相互补充
• 五、救济机构遍布全国，京城救济事业最发达
• 六、救济事项既有定例可循，但又不拘泥于定例
• 第五章 明清政府的养老保障
• 第一节 官员及亲老的养老保障
• 一、官员的养老保障制度——致仕制度
• 二、官员亲老的养老保障制度——终养制度
• 第二节 一般百姓的养老保障
• 一、倡导尊重老人的社会氛围
• 二、给予老人一定的物质补助
• 三、免除老人及家丁的赋役
• 第三节 罪犯及亲老的养老保障
• 一、刑罚优免
• 二、犯罪存留养亲制度
• 第四节 明清时期养老保障的特点及政府的作用
• 一、明清时期政府养老保障的特点
• 二、明清时期政府在养老保障中的作用
• 第六章 明清政府的育幼事业
• 第一节 弃婴溺婴的状况及原因分析
• 一、弃婴溺婴的状况
• 二、弃婴溺婴的原因及后果
• 第二节 育婴堂及对弃婴溺婴的救助
• 一、育婴堂及其组织结构
• 二、育婴堂的内部管理
• 三、育婴堂的财务状况
• 第三节 保婴会及对贫困家庭幼婴的救助
• 一、保婴会的救婴原理
• 二、保婴会的保障范围
• 三、保婴会的保障水平
• 四、保婴会的救济程序
• 五、保婴会的弊端及其防治
• 六、对保婴会救济时间的评价
• 七、育婴堂和保婴会的关系
• 第四节 政府禁止弃婴溺婴的措施
• 一、设法严禁弃婴溺婴
• 二、改变不良习俗，倡导良好风气
• 第七章 明清政府的抚恤事业
• 第一节 明清官员及家属的抚恤
• 一、无力回籍官员及家属的抚恤
• 二、贫穷退休官员及家属的抚恤
• 三、官员的死亡恤金
• 第二节 明朝军人的抚恤
• 一、荫袭
• 二、优给
• 三、优养
• 四、替役或免除军役
• 第三节 清朝军人的抚恤
• 一、伤残军人及家属的抚恤
• 二、亡故军人及家属的抚恤
• 三、军中孤寡茕独人员的抚恤
• 四、老疾退休军人的抚恤
• 五、一般军人的红白赏恤
• 第八章 结论和启示
• 第一节 明清政府社会保障的性质与特点
• 一、明清政府社会保障的性质
• 二、明清政府社会保障的特点
• 第二节 明清时期政府在社会保障中的作用
• 一、为社会保障的建立和发展提供巨大的经济支持
• 二、为社会保障的建立和发展提供明确的法律支持
• 三、为社会保障的建立和发展创建良好的社会环境
• 四、对社会保障项目实施监管稽查
• 五、直接举办社会保障项目
• 第三节 对我国当今社会保障制度构建的启示
• 一、发挥政府主导作用，重视民间力量参与
• 二、注重底线公平，保持制度效率
• 三、建立适应东方文化和中国国情的可持续发展的养老保障制度
• 四、倡导良好的社会风气，保护胎儿、婴幼儿的生存权
• 五、建立社会保障事前论证、事中监测、事后完善的动态调整机制
• 参考文献
• 后记
• 致谢