当前我国地方政府决策程序科学化研究

论文摘要

地方政府决策是指由省、市、县等地方行政机关依法定权限分别处理本行政区域内的地方性行政管理事务时所做出的决策。地方政府决策作为地方政府管理地方公共事务和自身事务的基本行政行为,是地方政府实现本地区发展经济、管理社会和服务公众的重要途径。政府决策程序是由一定方法、步骤、时间与顺序所构成的政府行为准则,是保证决策主体依法进行科学决策的前题和保障。它是一个动态、完整的连续过程,包括一系列环节,是行政决策活动的客观运行过程,不是行政决策者可以随意改变的。政府决策者只有遵循政府决策的基本程序,才能减少决策失误,获得决策的成功。无论是制定决策还是实施决策,都有一定的程序,现代地方政府决策目标要求是要实现决策科学化,而要实现决策科学化就必须有完善的决策程序做保证,这样才能作出科学的决策从而实现政府公共管理目标。改革开放以来,中国地方政府决策在多方面实现了转型和提高,决策质量日益同政治、经济和社会发展要求相适应,然而许多传统弊病仍然困扰着中国地方政府的决策行为活动,没有科学完善的决策程序,影响了政府决策的质量和决策目标的实现,使政府应有的作用无法发挥。随着全球化的发展,我国逐步融入国际经济主流,经济活动的全球化、市场化以及经济社会的高科技化急需实现政府决策的科学化。实现政府决策科学化问题是公共管理研究的重要内容,也是近几年来人们比较关注的问题。本文旨在通过哲学、行政学和管理学学科的相关理论,对决策的基本理论进行阐述,立足于党的十七大关于对行政管理体制改革和政府决策的有关要求,分析当前我国地方政府在决策程序上存在的主要问题,并在介绍西方发达国家政府决策程序特点的基础上,借鉴先进经验,提出完善我国地方政府决策程序的对策与建议,同时总结提出优化地方政府决策程序的六种保证机制,以此完善地方政府决策程序,促进地方政府决策程序科学化,使政府按照科学的决策方法和程序提高决策科学化水平,减少决策失误,实现决策最优化,促进政府决策目标的顺利实现。本文采用理论推演与案例分析、历史分析与逻辑分析、比较分析法以及系统分析方法对当前我国地方政府决策程序科学化进行了研究。全文共由五个部分组成:第一部分阐述决策的基本理论,为下面的分析奠定相关的理论基础。第二部分分析说明当前我国地方政府决策程序存在的问题,从决策信息的收集、决策的论证、决策方案的抉择以及监督制度和责任追究制度等方面进行分析。第三部分是当前西方国家政府决策程序的介绍及可借鉴的经验,主要是通过对西方国家政府决策程序的三种分类进行分析,总结出西方国家政府决策程序的特点和我国可借鉴的经验。第四部分是完善我国地方政府决策程序的对策探讨,借鉴国外先进经验和理论,结合我国实际,提出完善地方政府决策程序的对策。最后,文章总结提出优化地方政府决策程序的六种保证机制。研究结论:当前我国地方政府决策程序要进一步完善并实现科学化就应在决策中在强化决策信息的基础上,建立健全抉择方案中的论证配套制度,严格落实责任追究制度,同时在决策执行中做好决策与执行的适度分离。本人在论文的写作过程中,坚持理论联系实际,借鉴国外发达国家政府决策的先进经验,着眼于行政管理体制改革的要求和地方政府职能转变的需要,查阅最新的政府决策和行政管理等方面的书籍和材料,尽可能的从全新的视角审视我国地方政府决策程序的理论和实际问题,并形成了一些具有创新意义的观点。主要有:一是论文能够运用多种分析方法对当前我国地方政府决策程序存在的问题和国外先进决策程序特点进行分析,并能够创造思维,比较分析差异,借鉴国外先进经验提出完善我国地方政府决策程序的对策。二是论文能够立足十七大关于对行政管理和政府决策的有关要求来分析目前我国地方政府决策程序存在的问题并提出对策,同时及时掌握国内部分地方政府关于完善地方政府决策程序的有关新举措,从而开拓思路,提出新观点。如决策问责制、决策检查评估制度、侵权救济制度等,具有可操作性,有全国性的参考价值和实际意义。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 0 引言
• 0.1 选题背景及意义
• 0.1.1 选题背景
• 0.1.2 理论意义和实际应用价值
• 0.2 国内外研究现状
• 0.2.1 国外研究现状
• 0.2.2 国内研究现状
• 0.3 研究思路与主要内容
• 0.4 研究方法和可能的创新点
• 0.4.1 研究方法
• 0.4.2 可能的创新点
• 1. 决策程序基本理论
• 1.1 概念分析
• 1.1.1 决策的概念及特点
• 1.1.2 政府决策的概念及特点
• 1.1.3 政府决策科学化和政府决策程序的涵义
• 1.2 决策程序的发展历史和发展阶段的比较
• 1.3 决策程序在现代政府决策中的重要性
• 1.3.1 决策程序科学化是当今新形势下政府决策的必然要求
• 1.3.2 决策程序科学化是提高政府执政能力的要求
• 1.3.3 决策程序不完善是地方政府决策失误的重要原因
• 2、当前我国地方政府决策程序存在的主要问题
• 2.1 信息工作不到位
• 2.2 论证制度不健全
• 2.3 民主参与中听证制和公示制落实不到位
• 2.4 监督制度和责任追究制度不完善
• 2.5 决策主体不明晰
• 3、当前西方国家政府决策程序及分析借鉴
• 3.1 对西方各国行政决策程序分类
• 3.1.1 根据决策是否经过某一专门机构牵头推动分类
• 3.1.2 依决策程序中是否有经过议会审议或批准环节的标准来分类
• 3.1.3 从政策是否经过政府内部合法性审查的程序分类
• 3.2 西方国家政府决策程序特点及分析借鉴
• 3.2.1 重视决策程序中的咨询审议环节和合法性审查
• 3.2.2 收缩政府决策范围并注重政府综合协调中心建设
• 3.2.3 决策权与执行权适当分离
• 4、完善我国地方政府决策程序的对策探讨
• 4.1 强化政府决策过程的信息工作
• 4.2 重视先进决策方法在拟定方案中的运用
• 4.3 建立健全论证工作配套制度
• 4.4 严格落实监督和责任追究机制
• 4.5 借鉴国外先进经验
• 4.5.1 建立政府综合协调机制
• 4.5.2 明确界定决策权并做好决策与执行的适度分离
• 4.6 优化地方政府决策程序的机制保证
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 在学期间发表的学术论文