论文摘要
随着经济的发展和社会公共产品需求的增加,财政资金短缺现象将在相当长的一段时间内存在,财政面临的压力会越来越大。在我国的公共财政建设过程中,如何规范和制约政府行为,使财政资金真正用到急需的项目,确保利用有限的资源实现最大的政府财政目标,让既定的财政资金发挥出最大的社会效益和经济效益,是亟待解决的一个重要问题。随着民主意识和参政议政能力的提高,社会公众越来越关注财政资金收支的经济性、效率性和效果性等情况。因此,审计机关应该开展财政资金绩效审计,向社会公众提供政府管理公共资金和资源的有效信息。我国政府审计在传统合规性审计的基础上,开始探索财政资金绩效审计。新修订的《审计法》将“促进提高财政资金使用效益”作为立法目的予以明确,国家审计署颁发《审计署2006至2010年审计工作发展规划》指出,我国政府绩效审计应以财政性资金为主要对象,目的是提高财政资金使用效益和管理水平。但无论从理论还是实务角度来看,由于种种原因,我国财政资金绩效审计理论研究不够系统和完善,理论缺乏与现有审计实践成果的有效衔接,目前仍未形成较为完善的绩效审计体系,广大审计理论工作者和审计人员在理论和实践方面对政府绩效审计都相对比较陌生。因此,借鉴国外绩效审计的成熟经验,创造与中国实际相结合的财政资金绩效审计模式,对指导我国财政资金绩效审计工作开展有较强的理论与现实意义。基于此,作者选择财政资金绩效审计作为硕士论文研究方向,旨在从理论和实践方面对我国财政资金绩效审计进行力所能及的研究和探索,从而为审计机关实际开展财政资金绩效审计工作提供有价值的参考。本文由五部分组成:第一部分财政资金绩效审计相关理论问题研究,主要是关于财政资金绩效审计的基本理论。介绍了国外政府绩效审计的涵义、绩效审计三要素及其之间的关联,并从我国国情出发,界定了我国财政资金绩效审计的涵义。从绩效审计产生动因及发展背景出发,分析探讨了财政资金绩效审计产生的理论基础和意义。第二部分介绍美国、英国、澳大利亚、瑞典四国财政资金绩效审计的发展情况,对它们进行比较分析,从中得出可借鉴的经验做法。第三部分主要论述我国财政资金绩效审计开展现状,分析我国目前开展财政资金绩效审计面临的困难和问题。第四部分针对我国开展财政资金绩效审计现实情况,从审计体制、审计环境、审计机关自身提出完善我国开展财政资金绩效审计的对策和建议。第五部分构建了我国开展财政资金绩效审计模式,在分析我国开展财政资金绩效审计可行后,主要探讨了财政资金绩效审计的主体与客体、目标、基本原则、主要内容、审计方法等问题并对它们进行了重点论述。论文在整个研究过程中,坚持理论联系实际、实证与规范相结合的研究方法,立足于我国政府审计工作实际,借鉴国外的先进经验,尽可能用全新的视角审视和研究我国财政资金绩效审计的理论和实践问题,并且在以下几方面有所创新:1.运用公共产品理论和委托代理理论,对财政资金绩效审计产生和发展的经济学基础进行了探讨。2.适应公共财政改革,对财政资金绩效审计的内容进行重点论述,并加以案例分析,明确提出财政资金绩效审计范围不仅财政收入、财政支出,还应包括财政管理方面进行绩效评价。3.构建了现阶段财政资金绩效审计模式,明确了审计主体、客体和审计内容。
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