完善我国公务员权利救济制度的法律思考

论文摘要

公务员权利保障问题是各国非常重视的问题。在国外,当公务员合法权利受到所在机关的侵害时,可以通过行政救济途径和司法救济途径予以救济,并且行政救济优先于司法救济。从我国的《公务员法》、《行政诉讼法》、《公务员申诉规定(试行)》、《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》等法律文件中可以看出,我国虽然对公务员权利救济问题给予了一定的重视,充实了行政救济制度,但是尚未建立司法救济制度。笔者通过分析我国公务员权利救济的状况,借鉴国外公务员权利救济制度的经验,提出了我国公务员权利救济制度的完善意见。具体措施包括:完善行政救济制度、建立司法救济制度、突出行政救济制度的优先适用。希望我国公务员权利救济制度能够进一步维护公务员合法权益,完善监督机制,建设法治国家,促进社会和谐。本文分为四个部分。第一部分概述公务员权利救济。通过对比国内外公务员的不同含义,介绍了我国公务员及公务员权利的范围。分析了我国现有的公务员权利救济制度即复核、申诉、控告制度。第二部分通过列举公务员权利受侵害的状况,论述了我国行政救济制度的缺陷以及司法救济制度缺失的原因。第三部分阐述了国外公务员权利救济制度及其对我国的启示。第四部分说明了完善我国公务员权利救济制度的必要性、基础和具体措施。首先,从公务员权利救济的必要性和司法救济的重要性等角度分析了完善我国公务员权利救济制度的必要性。其次,从行政救济的制度基础和聘任制公务员诉权的实践经验两方面指出了完善公务员权利救济制度的基础。最后,从强化当事人的有效参与、突出监察机关的作用、规范行政诉讼法律体系、设置申诉制度前置程序等方面提出了完善我国公务员权利救济的具体措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 公务员权利救济概述
• 1.1 公务员权利
• 1.1.1 公务员的界定
• 1.1.2 公务员权利的范围
• 1.2 公务员权利救济
• 1.2.1 公务员权利救济的界定
• 1.2.2 我国公务员权利救济制度分析
• 2 我国公务员权利救济的现状
• 2.1 我国公务员权利受到侵害的状况
• 2.2 我国公务员权利行政救济制度的缺陷
• 2.2.1 行政救济的范围过小
• 2.2.2 救济程序缺乏当事人的有效参与
• 2.2.3 受理申诉的机关缺乏独立性
• 2.3 我国公务员权利司法救济制度缺失的原因
• 2.3.1 特别权力关系理论的影响
• 2.3.2 我国历史传统的影响
• 3 国外公务员权利救济制度及其对我国的启示
• 3.1 国外公务员权利救济制度状况
• 3.1.1 美国
• 3.1.2 日本
• 3.1.3 法国
• 3.2 国外公务员权利救济制度对我国的启示
• 4 我国公务员权利救济制度的完善
• 4.1 完善我国公务员权利救济制度的必要性
• 4.1.1 公务员权利救济的必要性
• 4.1.2 完善行政救济制度的必要性
• 4.1.3 建立司法审查制度的必要性
• 4.2 完善公务员权利救济制度的基础
• 4.2.1 行政救济制度的基础
• 4.2.2 具备司法救济的基础
• 4.3 完善公务员权利救济制度的具体措施
• 4.3.1 完善公务员权利行政救济制度
• 4.3.2 建立公务员权利司法救济制度
• 4.3.3 行政救济与司法救济的衔接
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 在读期间公开发表论文（著）及科研情况