人民政府时期专区专署制度研究（1949-1966年） ——以河北省为例

论文摘要

专区专署制度是一种派出政府制度。我国的派出政府制度源于西汉的部州制,此后唐、宋、元、明、清历代政府为解决中央集权、稳定政权等问题,将其更改名称并一直沿用。人民政府建立后,中共在稳定政权、加强有效管理的背景下,沿袭了派出政府制度,在省县之间设立派出政府——专署,指导、检查县的工作。专区专署制度于1949-1966年间历经三个阶段的探索和调整,形成定制。1967年专区专署演变为省县之间一级行政,改称地区革命委员会。1978年地革委又改称地区行署,并恢复为派出机构。1983年至今,我国实行地方行政体制改革,部分地区行署仍然存在。因此,专区专署制度是人民政府时期省县之间的派出政府制度的开端。本文主要从以下几个方面对专区专署制度进行研究和阐述:1、专区专署的地位,1949-1966年,中央在法制上始终将专区专署定位为派出政府,并规定了专区专署的地位、全称、管理幅度、设置原则、专区等级等。但在1958-1960年实行市领导县体制期间,专区专署实际成为一级政府。2、专区专署的职能和组织机构,1949-1966年间,专署的主体职能是督导、检查县人民政府工作。其职能的实现是通过公文、会议、组织、巡查蹲点等形式或途径完成。专区党、政、群系统的组织机构,从1950年中央开始有统一规定,此后又陆续增设。实行的结果是,各地专署不仅实际具有一级政府的规模和结构,而且专署与其他各级地方政府一样存在机构臃肿、层次多、临时机构多等问题。3、专员公署的运作机制是以办公室为决策核心和枢纽,并建立专员分工负责、专署行政会议、公文报告、专署行政监督等一系列制度。通过这些制度,规范了专署的行政管理工作。但当时的专署运作存在手工业作坊式的管理;会议多且会期长,会议制度流于形式;公文多且质量低,办理缓慢,制度废弛;官僚主义严重等问题。4、专区专署的财务财政,1949-1957年和1961-1966年,专区没有建立一级财政,专署没有收入,其经费由省划拨。1958-1960年,中央建立专区一级财政,专区一级有了与其他地方政府一样的收入项目（税收、企业收入、其他收入）和支出项目（经建支出、行政管理支出、社会事业支出、其他支出）。5、专区专署制度时期,国家对专区各级干部没有专门人事制度规定,而是纳入各级干部系统统一进行管理。或者说是国家干部人事制度在专区层面的运行。这一时期,在干部新陈代谢更新（选拔录用、培训、退职、退休）、激励约束（考核、奖惩）、保障（工资、薪酬、福利）等方面都有严格的规定。但此时期的人事制度在制度上和实践操作上仍存在一些不健全和不合理现象。6、在党政一体化的格局下,专区地委通过网络化的组织体系,在专区政治中占有绝对权威地位,专署居于从属地位。此种关系弱化了专署的行政功能,降低了专署的权威,同时使地委机构行政化、疏于党务,削弱了地委应有的功能和地位。7、人民政府时期派出政府制度的产生、演变有一定的根源。它的存在既有利也有弊。同时,专区专署的运作折射了人民政府时期地方政府行政的诸多特点。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、解题
• 二、学术价值与现实意义
• 三、专区专署制度问题的相关研究状况
• 四、基本内容与创新点
• 五、主要资料
• 第一章 专区专署制度的历史渊源
• 第一节 中央与地方之间的派出政府制度
• 一、汉代的部州制（前106-188 年）
• 二、唐代的道制（627-785 年）
• 三、宋代的路制（997-1279 年）
• 四、元代的行省制（？-1287 年）
• 五、明代的督抚制（1486-1616 年）
• 第二节 省与县之间的派出政府制度
• 一、元代的（宣慰司）道制（元中后期-1368 年）
• 二、明代的（守、巡）道制（永乐年间-1616 年）
• 三、清代的道（员）制（1616-1911 年）
• 四、国民政府的行政督察专员制（1936-1949 年）
• 第二章 专区专署制度的建立与演变
• 第一节 1949—2008 年专区专署的地位
• 一、虚的专区专署（1949-1967 年）
• 二、实的地区革命委员会（1967-1978 年）
• 三、虚的地区行署（1978-1982 年）
• 四、与地级市并存的地区行署（1982 年-至今）
• 第二节 1949-1957 年专区专署制度的初步建立
• 一、制度规定
• 二、实际状态
• 第三节 1958-1960 年专区专署制度的发展
• 第四节 1961-1967 年专区专署制度的调整
• 第三章 专区专署的职能与机构
• 第一节 专署督导职能的履行
• 一、督导、检查的内容、途径或形式
• 二、督导、检查的基本实施过程
• 第二节 专区三大系统的组织及职能
• 一、地委的组织及职能
• 二、专署的组织及职能
• 三、群众团体组织
• 第三节 专区专署的组织机构分析
• 一、实际形成一级政府的规模和结构
• 二、机构、编制庞大
• 三、层次多
• 四、临时机构多，且多由专区领导兼职
• 第四章 专署的运作机制
• 第一节 专署办公室——行政决策的核心
• 一、专署办公室的作用
• 二、专署办公室的会议制度和工作方法
• 第二节 专署行政办公制度
• 一、专员分工负责
• 二、专署行政会议制度
• 三、专署行政公文制度
• 第三节 专署的监督机制
• 一、监察处
• 二、人民问事处
• 第四节 专署运作中的问题
• 一、手工业作坊式管理
• 二、会议多且会期长，会议制度流于形式
• 三、公文表报多且质量低下，办理缓慢，公文办理制度废弛
• 四、官僚主义严重
• 第五章 专区专署的财务财政
• 第一节 专区专署的财务
• 一、经费的来源
• 二、公用经费制度
• 第二节 1958-1960 年专区专署的财政
• 一、财政收入
• 二、财政支出
• 第三节 专区专署财务财政检查制度
• 一、财务财政检查制度
• 二、财务财政检查的实况
• 第四节 专署时期财务财政分析
• 一、财政法规不健全
• 二、破坏财务财政制度、违反财务财政纪律现象普遍
• 第六章 专区干部的人事制度
• 第一节 专区干部的管理与任免
• 一、专员、地委书记等专区高级干部
• 二、科、委、办、处、局、部长等专区中层干部
• 三、专区一般干部
• 四、专区干部任职实况
• 第二节 专区干部的调动、退职、退休
• 一、调动
• 二、退职、退休
• 第三节 专区干部的在职学习与离职轮训
• 一、学习内容
• 二、学习效果
• 第四节 专区干部的考察与奖惩
• 一、审查
• 二、鉴定
• 三、奖惩
• 第五节 专区干部的薪酬、工资与福利
• 一、包干供给制和职务等级工资制
• 二、专区干部的薪酬与工资
• 三、专区干部的福利与保障
• 四、干部薪酬、工资和福利制度的弊端
• 第七章 专署与地委
• 第一节 地委的地位与实际功能
• 一、大政方针和中央政策
• 二、政治（运动）
• 三、人事与机要
• 四、协调
• 五、反制度或制度没规定的事项
• 第二节 地委发挥作用与功能的组织途径
• 一、地委组织系统
• 二、专署党组
• 三、地委职能部门
• 四、地委与专署的联络机制
• 第三节 专区党政不分的弊端
• 一、专署难以形成独立的工作系统，职能弱化
• 二、专区领导政出多门，专署工作效率低下
• 三、地委领导人形成专断作风
• 四、削弱地委的组织、思想与政治领导
• 结语：两个更深层次的理论思考
• 一、派出政府制度的根源、演变规律与得失
• （一） 产生的根源
• （二） 派出政府常常转变为一级政府的原因
• （三） 派出政府制度的得失利弊
• （四） 发展的趋势
• 二、人民政府行政的特点
• （一） 马克斯·韦伯关于法理型行政特点的阐述
• （二） 党政交叉体制导致的行政组织非科层化
• （三） 行政运作缺乏规则，呈现“人治”特征
• （四） 运动型运作模式
• 附录：有关专区专署制度的中央文件
• 参考文献
• 一、资料部分
• （一） 古籍
• （二） 官方文献
• （三） 地方志
• （四） 档案
• （五） 报刊
• （六） 其他
• 二、论著
• 三、论文
• （一） 期刊论文
• （二） 硕博学位论文
• 后记