论文摘要
重视低技能劳动力开发对经济发展、社会稳定与进步意义较大。美国、英国和德国分别利用各自的政策机制在低技能人才的开发上取得了一定的效果,三国国内失业的现状有了相应的缓解,再就业培训也取得了明显的绩效。这也对我国低技能人员的的劳动力开发工作带来重要的启示意义。本文对美国、英国和德国低技能人才开发的背景与措施进行了探讨,并从中得出对我国的启示,具体可以总结出以下几点：美国劳动力开发以两个维度的伙伴关系为显著特征；第一个维度是纵向连接的,从联邦到州,到地方WIBs各级部门之间的伙伴关系。联邦政府为劳动力开发项目提供大量资助,并且提出劳动力就业的总体构架。这些服务的提供有赖于联邦政府与州政府机构和地方实体,特别是已经给予拨款的WIBs之间的合作；第二个维度是横向的,建立在地方一级的伙伴关系,主要包括当地的WIBs与社会服务机构、非营利组织和劳动力中介机构之间建立的关系。英国政府实现权力从中央下放到地方后,提出了激活城市劳动力市场的政策,改善了城市的教育水平,特别是提高青年人的技能。主要城市伦敦市建立了一个新的技能和就业委员会,并制定了成人技能发展战略和年度计划。同时还确定实现该规划和战略是学习和技能委员会(LSC)的职责。英国实现了各个政府部门之间的紧密合作,共同推进低技能劳动力开发。德国的区域政策重点是为了平衡区域性经济发展不平衡,德国通过哈茨委员会关于“劳动力市场的现代服务”的建议和随后的改革浪潮已经改变了公共就业服务(PES)。极大地扩大了地方当局在低技能人群提供综合服务的作用。在这方面,特别是区域一级的中介机构在促进就业方面发挥着积极的作用,这些团体为低技能劳动力开发与劳动力市场政策提供专业的咨询服务,并获得欧洲社会基金的资助。我国当前存在大量低技能人群,主要包括失地农民、进城农民工、城市下岗职工及初高中毕业生,低技能劳动力的大量存在,影响我国经济的可持续发展、影响社会公平正义和人力资源强国战略的实现；借鉴美英德低技能劳动力开发的经验,我国应该从政策措施、部门合作、社会资源利用及培训模式与培训内容改进等方面来推进低技能劳动力开发。
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