论英国现行慈善立法的特征及当代中国借鉴 ——从壹基金的困境谈起

论文摘要

慈善事业被称为社会的“第三次分配”,在现代社会中发挥着极其重要的作用。英国是世界上慈善事业比较发达的国家之一,特别是关于慈善事业的立法经验非常丰富,相关法律制定可以追溯到四百年前,是世界上第一个制定管理民间公益性事业法律的国家。英国在2006年对1993年慈善法做了大幅度修改,其中涉及到了不少制度的创新,这进一步促进了英国慈善法律制度的完善和慈善事业的发展。我国自古就有慈善的传统,然而,目前我国慈善事业在发展过程中所遇到的种种困境却阻碍了慈善事业的进一步发展。因此,我国可以在本国国情的基础上,借鉴英国有益经验,建设一条推动中国慈善事业蓬勃发展的新路。本文以壹基金在发展过程中所遭遇的困境为引子,从英国现行慈善立法的特征入手,以为中国慈善事业走上法治化道路提供思路。本文将从以下三个方面来进行论述：首先,分析英国现行慈善立法的特征。英国现行慈善立法共有七个特征：第一,慈善事业范围的不断扩展。英国现行慈善立法将慈善事业的范围扩展为13项,在原有范围的基础上,加入了维护人权、保护环境、促进健康、社区发展、保护文化遗产等新的内容,使其具有了现代慈善法的特征。第二,独特的慈善委员会制度。英国的慈善委员会不仅是具有特殊独立性的主管民间公益事业的政府机关,并且还是慈善组织的合作伙伴。第三,适度宽松的注册登记制度。法律明确规定了可以免于注册的慈善组织。第四,多样化的慈善基金组织制度。英国既承认法人组织形式,也承认非法人组织形式。第五,严密的基金募集制度。慈善组织开展公共慈善募捐活动需要经过公益募捐执照的申请、募集许可证的申请以及募集基金三个环节。第六,严格的审计监察制度。该制度的严格性体现在慈善组织年度报告账目制度和分层次的审计检查制度的设计上。第七,慈善申诉法庭制度。该制度的建立为慈善组织提供了专门的救济途径,平衡了慈善委员会和慈善组织之间的关系。其次,梳理目前我国慈善事业发展所遇到的困境。慈善事业立法保护的缺失是制约我国慈善事业进一步发展的重要原因。现有制度的零散性和僵硬性、浓厚的行政管理色彩、资金募集渠道的有限性以及慈善目的实现的受阻性均是我国慈善事业发展过程中的制约因素。最后,提出英国慈善法经验的中国借鉴。为推动中国慈善事业的发展,在结合我国国情的基础上,本文建议从以下几个方面做工作：第一,尽快出台独立的慈善法,将有关慈善事业的事项全部囊括于法律的规制之下。第二,构建严密的慈善法律制度。应当建立慈善组织制度,同时完善慈善捐赠激励制度,并且健全慈善事业监督管理制度。第三,大力减少行政干预,使政府从现在的行政直接干预转化为通过经济、法律手段间接干预对慈善组织进行监管。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、英国现行慈善立法的特征
• （一） 慈善事业范围的不断扩展
• （二） 独特的慈善委员会制度
• （三） 适度宽松的注册登记制度
• （四） 多样化的慈善基金组织制度
• 1、非法人组织形式
• 2、法人组织形式
• （五） 严密的基金募集制度
• 1、公共慈善募捐
• 2、财政援助
• （六） 严格的审计检查制度
• 1、年度报告账目制度
• 2、有区分的审计检查制度
• （七） 慈善申诉法庭制度
• 二、我国慈善事业发展的困境
• （一） 慈善事业立法保护的缺失
• （二） 现有制度的零散性和僵硬性
• （三） 浓厚的行政管理色彩
• （四） 资金募集渠道的有限性
• （五） 慈善目的实现的受阻性
• 三、英国慈善法经验的中国借鉴
• （一） 尽快出台独立的慈善法
• （二） 构建严密的慈善法律制度
• 1、建立慈善组织制度
• 2、完善慈善捐赠激励制度
• 3、健全慈善事业监督管理制度
• （三） 大力减少行政干预
• 结语
• 参考文献
• 发表文章目录
• 致谢
• 个人简历