云南省城郊村镇土地开发整理初步探索

论文摘要

随着中国人口的不断增长、经济的快速发展以及工业化进程的加快,用地需求日益增大,中国耕地紧缺的问题日益严峻,土地的开发整理越来越受到重视。在中国转型时期背景下的土地供需矛盾十分尖锐。云南省特殊的自然地理条件,山地多平地少的格局也进一步加剧了省内土地供需的矛盾。传统的土地开发整理在新形势下体现出不足。城郊村镇的土地整理提供了一种新的土地开发整理思路,然而这种整理方式对中国的土地开发整理有何意义与价值,实施的潜力与政策需求有哪些,这是一个在理论与实践上都有待深入探讨的一个研究领域。本文主要是通过云南省的城郊村镇土地整理潜力的估算、相关政策分析、各级职能部门在进行土地整理时的作用梳理,针对当前城郊村镇土地整理面临的主要问题:第一,城郊村镇土地整理的权属不明,主要是整理后的产权调整与归属问题;第二,城郊村镇土地整理的资金投入渠道单一,资金严重不足;第三,缺乏健全和完善的政策体系,特别是相关鼓励政策具有不确定性,不能很好的保障土地整理工作的开展;第四,城郊村镇土地整理多部门管理,职责不明,导致具体实施土地整理过程中的无所适从等问题,借鉴国内其他地区的相关经验,结合云南省的实际情况,根据城郊土地利用特点,给出如下调整对策与建议:第一,尊重土地产权,明确城郊土地整理中的产权归属;第二,引入市场化运作方式,完善土地整理资金保障;第三,出台相关法规政策,落实优惠鼓励性政策;第四,明确界定土地整理各相关部门的管理权限。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 中国转型期背景下土地供需矛盾十分尖锐
• 1.1.2 云南省的特殊自然条件进一步加剧了土地供需矛盾
• 1.1.3 传统的土地开发整理在新形势下体现出不足
• 1.1.4 探索城郊土地开发整理模式十分必要
• 1.2 国内外土地整理研究进展
• 1.2.1 土地开发整理的内涵
• 1.2.2 国外土地整理历史沿革及研究进展
• 1.2.3 我国土地整理历史沿革及进展
• 1.2.4 当前土地整理研究情况综述
• 1.3 研究依据及技术路线
• 1.3.1 研究依据
• 1.3.2 技术路线
• 1.4 研究目标及其创新点
• 1.4.1 研究目标
• 1.4.2 创新点
• 第二章 云南省土地开发整理的现状及存在问题
• 2.1 云南省土地开发整理现状
• 2.1.1 云南省基本情况
• 2.1.2 云南省土地资源状况及其利用特点
• 2.1.3 云南省土地开发整理的历史
• 2.1.4 云南省土地开发整理的现状
• 2.2 云南省土地开发整理的问题及分析
• 2.2.1 云南省土地开发整理存在“重开发、轻整理”的现象
• 2.2.2 云南省耕地后备资源有限，不能无限制开发
• 2.2.3 土地开发整理难以实现真正意义上的耕地“占补平衡”
• 2.2.4 土地利用结构与布局不均衡，土地整理难度较大
• 2.2.5 土地开发整理很难满足主要城市的用地需求
• 2.2.6 其他一些问题
• 第三章 土地开发整理的新思路—城郊村镇土地整理
• 3.1 城郊村镇土地整理的概念
• 3.1.1 城郊土地资源特点
• 3.1.2 城郊村镇土地整理的内涵
• 3.1.3 城郊村镇土地整理的特点和优势
• 3.2 城郊土地整理重点
• 3.2.1 城郊村镇的农用地整理
• 3.2.2 城郊农村居民点整理
• 3.2.3 城镇存量土地整理
• 3.3 城郊村镇土地整理模式
• 3.3.1 农用地整理模式
• 3.3.2 农村居民点的整理模式
• 3.3.3 “城中村”的特殊土地整理模式
• 3.4 城郊村镇土地整理的运行机制
• 3.4.1 组织机制
• 3.4.2 利益机制
• 3.4.3 投入机制
• 3.4.4 系统机制
• 3.4.5 协调机制
• 3.5 城郊村镇土地整理的运作过程
• 3.6 各级主管部门的职能、职责
• 3.6.1 土地部门
• 3.6.2 规划部门
• 3.6.3 建设部门
• 3.6.4 国家主管机构
• 第四章 云南省城郊村镇土地开发整理的现状及问题分析
• 4.1 云南省城郊村镇土地整理的潜力
• 4.1.1 农用地整理的潜力
• 4.1.2 农村居民点整理的潜力
• 4.1.3 城镇存量土地整理的潜力
• 4.2 云南省城郊村镇土地整理的现状
• 4.3 云南省城郊村镇土地整理面临的主要问题及分析
• 4.3.1 城郊村镇土地整理的权属问题
• 4.3.2 城郊村镇土地整理的资金投入不足
• 4.3.3 相关鼓励政策的不确定性
• 4.3.4 城郊村镇土地整理多部门管理，职责不明
• 4.3.5 其他问题
• 第五章 给相关政府部门的建议
• 5.1 尊重土地产权，明确城郊土地整理中的产权归属
• 5.1.1 农用地整理的权属调整
• 5.1.2 农村居民点整理中的权属调整
• 5.1.3 “城中村”的土地产权调整
• 5.2 引入市场化运作方式，完善土地整理资金保障
• 5.3 出台相关法规政策，落实优惠鼓励性政策
• 5.4 明确界定土地整理各相关部门的管理权限
• 5.5 其他问题的对策与建议
• 5.5.1 要在土地利用规划范围内进行城郊土地整理
• 5.5.2 需加强城郊土地整理机制管理
• 5.5.3 注重公众参与机制
• 5.5.4 提高村镇土地整理的技术含量
• 第六章 结论与展望
• 6.1 本研究的主要结论
• 6.2 后续研究中尚需解决的问题
• 6.2.1 对于城郊区域的具体范围仍有待技术层面的探讨
• 6.2.2 对于政策方面的建议仍需要依据实际情况进行调整
• 致谢
• 参考文献
• 攻硕期间取得的成果