我国政策性农业保险财政扶持机制研究

论文摘要

农业历来是世界公认的抵御自然灾害能力差的“脆弱产业”,近年来各种大范围自然灾害的频繁、偏重发生,更是对我国的农业生产造成严重影响。解决好农业问题,已不仅仅是“惠农”问题,更是整个社会发展、全面落实科学发展观的需要,于是农业保险缺位问题变得日益突出。农业保险作为风险管理中一种重要的灾害补偿制度,在防范农业生产面临的各种灾害风险、促进农村金融市场的发展、转变我国农业的发展方式等方面具有重要作用。“十一五”以来,健全政策性农业保险制度,建立农业再保险和巨灾风险分散机制,充分发挥政策性农业保险的风险保障和经济补偿功能,始终是我国农业保险的重要发展思路。在这种形势下,财政扶持政策性农业保险,使其稳定、持续发展,就成为一个重要的研究课题。本文就是从这一角度出发,重点对我国政策性农业保险财政扶持(包括财政补贴和税收优惠)的理论依据、存在问题、产生的影响以及机制改革进行了较为全面、深入的研究。希望为我国政策性农业保险财政扶持机制的建立健全提供参考依据,推动我国政策性农业保险的进一步发展。本文共分为六部分,各部分的主要内容及观点如下：第一部分：对本文的研究目的与研究意义进行论述,并对国内外政策性农业保险财政扶持方面的相关研究文献做了简要综述。第二部分：政策性农业保险财政扶持的理论依据研究。首先,在对农业保险和政策性农业保险各自的内涵、范畴分别进行界定的基础上,分析得出政策性农业保险具有双重正外部性、非营利性、在经营的一定环节不具有排他性的特点；其次,对我国政策性农业保险的发展历程和现状进行了简要论述,为后文做铺垫；最后,从农业保险在保障农业生产稳定发展中的作用、农业保险市场自身面临的问题、我国当前经济环境中工业与农业之间的关系三个方面论证了对政策性农业保险进行财政扶持的理论依据。论文分析认为：不论是以政策性农业保险自身特征及所面临的市场困境为出发点,还是以我国农业生产发展的需要及政府惠农政策为考虑依据,我国目前都应对政策性农业保险进行财政扶持。第三部分：国外政策性农业保险财政扶持实践及经验的借鉴。考虑到我国政策性农业保险还处于起步阶段,而政府对其的财政扶持更是在摸索中前行,所以很有必要对国外农业保险补贴模式和方法进行借鉴与学习。本部分通过对美国、加拿大、日本三个代表性国家对其农业保险发展运作模式、财政扶持方式的比较分析,认为,我国要让政策性农业保险在商业保险公司的运营下持续、稳定发展,必须以完善的立法为其提供运营保障、以政府有力的财政补贴为其提供财务支持、以完备的再保险机制和充足的巨灾风险补偿基金为其提供后盾。第四部分,我国政策性农业保险财政补贴中存在的问题及改革思路研究。通过对我国农业保险补贴现状的研究,发现其还存在诸多问题：相关立法尚处于“空白”状态、具体的财政扶持体制呈现“短期性”特征、补贴标准和方式的规划缺乏科学性、再保险和巨灾风险分散体系缺失。论文分析认为：应尽快出台农业保险具体法规,立法明确其财政扶持的制度目标、补贴险种、补贴对象,构建适合我国国情的多层次补贴体系,依据国家经济实力的发展逐步提升对政策性农业保险的补贴力度。该部分还以关系国家粮食安全,且为民众衣食基本所需的八种大宗农作物和三类牲畜产品为政策性农业保险的主要对象,测算政府如果从保费、经营管理费、建立巨灾风险基金三方面进行财政补贴所需要的资金规模。结果显示,依照我国当前财政收支状况,完全有能力对其进行足额补贴,即对政策性农业保险提升补贴额度、扩大补贴范围,在财政上具有可行性。第五部分“我国政策性农业保险的税收优惠政策研究”,主要对我国政策性农业保险税收优惠现状、存在问题及改进措施进行了研究。本部分针对政策性农业保险的税收优惠这一财政间接扶持方式,从其实施的必要性、现状和存在的问题三个方面着手分析,提出改进措施。分析认为,针对当前我国政策性农业保险税收优惠政策中存在的范围过小、税率结构单一、营业税税基不合理、所得税计征方法不科学等问题,应通过提升税收优惠的力度、科学界定所得税计征标准、调整税率结构等措施,对其予以改进,从根本上发挥税收优惠政策对商业保险公司经营政策性农业保险的扶持作用。第六部分“小结”,对全文的分析、研究进行了总结归纳,进一步强调政府财政补贴和税收优惠双管齐下,将是我国政策性农业保险稳定、持续发展强有力的财政保障。本文的主要特色和创新之处在于：①将政策性农业保险的财政扶持机制(包括补贴机制和税收优惠制度)作为一个专门问题,研究财政扶持机制与政策性农业保险之间的关系,切入视角较为独特。论文从财政补贴和税收优惠两个环节出发,对我国政策性农业保险的财政扶持体系的架构进行了具体化的分析论证,并对政府补贴农业保险所需要的资金规模进行测算,一定程度上弥补了现有文献多限于较为笼统的从理论上研究如何加大对农业保险财政支持力度的不足。②论文建议将农业保险作为应对自然灾害风险的主要手段,逐步减少并取代当前的农业灾害直接救济金形式,这对于优化政府财政对农业支出的结构和提高财政资金的效用水平具有重要意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 研究目的和意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国内外关于政策性农业保险财政扶持理论依据的已有研究
• 1.2.2 国外代表性国家农业保险财政扶持方式相关研究
• 1.2.3 我国政策性农业保险财政扶持的已有研究
• 1.3 本文的研究思路和方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 2. 我国政策性农业保险财政扶持的理论依据
• 2.1 政策性农业保险的界定及主要特征
• 2.1.1 农业保险的涵义、范畴及主要特征
• 2.1.2 政策性农业保险的涵义、范畴及主要特征
• 2.1.3 我国政策性农业保险的发展历程与现状
• 2.2 政策性农业保险财政扶持的理论依据
• 2.2.1 农业发展的"稳定器"理论
• 2.2.2 农业保险发展的市场失灵理论
• 2.2.3 工业化过程中的工农关系理论
• 3. 国外政策性农业保险财政扶持实践及经验借鉴
• 3.1 国外财政扶持典型方式比较
• 3.1.1 运作方式
• 3.1.2 保险费补贴
• 3.1.3 经营管理费用补贴
• 3.1.4 提供再保险服务或再保险补贴
• 3.1.5 税收优惠
• 3.2 国外经验借鉴
• 3.2.1 完善的立法保障
• 3.2.2 多种支持方式相结合、财政扶持力度大
• 3.2.3 完善的农业保险再保险机制和巨灾保险基金
• 4. 我国政策性农业保险财政补贴机制存在问题与改革思路
• 4.1 我国政策性农业保险财政补贴存在的问题
• 4.1.1 缺乏立法保障,制度发展的可持续性和稳定性基础欠缺
• 4.1.2 财政扶持体系建设还不够完善,缺乏长远规划
• 4.1.3 补贴范围有限,补贴力度有待提升
• 4.1.4 财政补贴标准缺乏科学性,补贴方式存在隐患
• 4.1.5 巨灾风险分散体系和农业保险再保险机制缺失
• 4.2 我国政策性农业保险财政补贴机制改革思路
• 4.2.1 完善政策性农业保险法规体系,明确制度目标和经营主体
• 4.2.2 建立多层次财政补贴体系
• 4.2.3 合理确定补贴方式,逐步加大补贴力度
• 4.3 财政补贴的资金需求测算——基于北京、黑龙江、新疆、内蒙古、江西、四川农业保险试点实践
• 4.3.1 测算方法
• 4.3.2 对农户的保费补贴测算
• 4.3.3 对保险公司的经营管理费补贴
• 4.3.4 建立政策性农业保险巨灾风险基金
• 4.3.5 财政补贴资金的责任分担机制
• 5. 我国政策性农业保险的税收优惠政策研究
• 5.1 采取税收优惠政策的必要性
• 5.1.1 税收优惠可缓解财政直接补贴的资金压力
• 5.1.2 税收优惠有助于提升商业保险公司赔偿准备金的储备能力
• 5.2 我国政策性农业保险税收优惠现状
• 5.2.1 免征种植业、养殖业两类业务险的营业税及以其为计税依据的附加税
• 5.2.2 继续征收企业所得税
• 5.3 当前农业保险税收制度中存在的问题
• 5.3.1 税收优惠政策力度不够、税惠范围过小
• 5.3.2 税率结构单一、整体税赋较高
• 5.3.3 营业税征纳的税基不合理
• 5.3.4 企业所得税计征方法不科学
• 5.4 对税收优惠政策的改革建议
• 5.4.1 扩大税收优惠范围并提升税收优惠力度
• 5.4.2 允许税前提取巨灾准备金,专户储存
• 5.4.3 科学确定政策性农业保险的企业所得税计征方式
• 小结
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录